■ 對話

北京大學法學院教授沈巋：

環(huán)保監(jiān)測需進一步掌控燃燒物信息

新京報：對于兩部委的答復是否滿意？

沈巋：兩部門依照規(guī)定程序答復，很及時，之前申請時渠道就很暢通。但仍有一些疑問，比如環(huán)保部對第四項的答復為，專家測算燃石油焦污染物排量占全國排放總量比例很小，對區(qū)域大尺度重污染天氣影響不大，但這是基于火電行業(yè)大氣污染物排放標準限值要求進行的測算，實際排放量還不太了解。

根據(jù)一些新聞報道，有電廠實際排放可能并未嚴格按照標準，即使有脫硫脫硝設(shè)施有時也不運轉(zhuǎn)，超標排放可能仍然存在。即便有企業(yè)超標排放，但專家測算占比非常低，即使超標排放量可能也不會很大，只是有些疑惑，但基本可以接受環(huán)保部給的結(jié)論。

新京報：兩部門對你申請的第5項信息都給予了答復，你怎么看？

沈巋：第五項申請公開的內(nèi)容其實可以被歸為具有咨詢性質(zhì)的內(nèi)容申請，從學理上和實務(wù)上看來，咨詢性質(zhì)的申請政府可以不予答復。由于咨詢性質(zhì)的申請涉及的信息可能是現(xiàn)實不存在，需要被申請的政府部門加工整理，政府部門可以答復信息不存在，但兩部門還是給予了比較明確的答復，對政策背景做了詳細的描述。我感到很滿意。

新京報：兩部門的回復你是否完全理解，雙方是否進行過口頭溝通？

沈巋：環(huán)保部在延期告知之前，和我有過一個電話溝通，在電話中他們用通俗易懂的語言進行了介紹，因此對于答復的內(nèi)容基本可以理解。

新京報：環(huán)保部是如何解釋的？

沈巋：比如對前三項的信息答復，環(huán)保部提到，目前燃石油焦的電廠，絕大部分為石油煉化企業(yè)的自備電廠。原因是燃石油焦是石油煉化企業(yè)的副產(chǎn)品，為了更好地利用，這些自備電廠被打包在整個煉化企業(yè)當中，因此很難查清具體數(shù)量。同時，從監(jiān)測角度講，環(huán)保部門進行的是末端監(jiān)測，不管燒煤還是燃石油焦，排放物都差不多，對于究竟燒的哪些物質(zhì)并未詳細掌握。

新京報：在治理大氣污染方面，對相關(guān)部門有何希望？

沈巋：首先希望將《關(guān)于嚴格限制燃石油焦發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)的通知》中提到的每一個要求都落實到位，文件本身就是針對燃石油焦發(fā)電項目的。相關(guān)部門不能只進行末端監(jiān)測，對一些信息可以進一步了解和掌控，更好的督促地方治理大氣污染。

同時希望相關(guān)部門和各級政府可以更加主動公開政府的文件決策及背景，公開信息的方式可以多樣化。這樣不僅提升政府公信力，加強政策的執(zhí)行力，還可以減少網(wǎng)上的傳言，百姓看得懂文件自然疑問就會少了。

■ 鏈接

近幾年我國石油焦進口量持續(xù)下降

根據(jù)國家能源局和環(huán)保部對石油焦的定義，石油焦是石油煉制過程中的副產(chǎn)物，具有含碳量高、硫分高、含有重金屬化合物的特點。

石油焦有高硫和低硫之分，“行業(yè)內(nèi)一般按照硫含量是否高于3%來區(qū)分高硫石油焦與低硫石油焦，好的石油焦用來做電極，高硫石油焦被用作燃料。”中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合此前對新京報記者表示，低硫石油焦是一種優(yōu)質(zhì)緊缺資源，是生產(chǎn)必需品。而高硫石油焦主要應(yīng)用于電力、玻璃、水泥等行業(yè)，作為燃料使用。

數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國石油焦進口量持續(xù)下降。2014年-2016年11月我國每年進口石油焦總量遠小于1000多萬噸。2016年前11個月，石油焦進口量396萬噸，其中高硫石油焦201萬噸，較2015年同期減少51%。