調(diào)查取證難，移送常被拒

勞動監(jiān)察部門稱“有苦衷”

對于惡意欠薪入刑遇到的現(xiàn)實(shí)難題，《工人日報(bào)》記者采訪了多位地方勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、法院法官以及相關(guān)勞動法專家。

安徽某縣勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人向記者坦承，確實(shí)存在部分勞動監(jiān)察部門不作為的事情，但他表示，他們也有自己的“苦衷”。

“農(nóng)民工到勞動行政部門反映被拖欠工資一事時(shí)往往拿不出有力的證據(jù)，大多都是自己的陳述而已。但根據(jù)規(guī)定，勞動行政部門移送公安機(jī)關(guān)需要提交以下材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告；涉嫌犯罪案件移送審批表；限期整改指令書或行政處理決定書等執(zhí)法文書及送達(dá)證明材料；勞動者本人或勞動者委托代理人調(diào)查詢問筆錄；拖欠勞動者勞動報(bào)酬的單位或個(gè)人的基本信息；涉案的書證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬的證據(jù)材料。如果證據(jù)材料不齊全，公安機(jī)關(guān)常常會拒絕受理。而我們的能力有限，取證難、調(diào)查難。”這位負(fù)責(zé)人說。

四川某市人社部門負(fù)責(zé)人則告訴記者，一些開發(fā)商往往是地方政府招商引資來的“貴人”。對于涉及到這類企業(yè)的案件，往往會受到干預(yù)，公安對此立案的積極性也不大。

山東某市人社部門負(fù)責(zé)人告訴記者，《刑法》第二百七十六條對于拒不支付勞動報(bào)酬罪規(guī)定了兩種行為類型。一種是“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬”；另一種是“有能力支付而不支付勞動者的勞動報(bào)酬”。

他表示，針對第一種情形，《通知》明確規(guī)定，人社部門通過書面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)配合解決問題，但其在指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報(bào)酬的，視為“以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬”。

“現(xiàn)在還有一種新的情形，欠薪者不逃跑，就是告訴勞動者他沒錢了。如果要想適用刑法，就必須證明企業(yè)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付。但在實(shí)際工作中，勞動行政部門對企業(yè)的銀行存款無法調(diào)查，銀行也不會配合勞動行政部門調(diào)查，更談不上提供相關(guān)材料。因此對于此問題需各部門合力才能確定，光憑勞動行政部門難以界定。”上述山東某市人社部門負(fù)責(zé)人說。

“由于惡意欠薪入刑需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上勞動監(jiān)察部門存在偵查難、取證難等問題，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊惡意欠薪的效果?！鄙蚪ǚ逭f。