新華社北京2月24日電 題:奮進(jìn)中國(guó)的關(guān)鍵一招——迎接全國(guó)兩會(huì)系列述評(píng)之二

新華社記者 胡浩、施雨岑、王思北、白瀛

改革,當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

此刻,行進(jìn)在偉大復(fù)興征程上的中國(guó),正處在全面深化改革的重要節(jié)點(diǎn)——

經(jīng)過(guò)三年的努力,全面深化改革的主體框架基本確定,2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì),民意、民心、民智將進(jìn)一步匯聚,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)增添源源不竭的改革動(dòng)力。

關(guān)鍵一招指引前進(jìn)方向——讓制度更加成熟定型,讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感

丁酉雞年大年初一,江西南昌市新建區(qū)河林村村頭的太子廟熱鬧非凡。200多位村民聚攏一圈,七嘴八舌說(shuō)著致富新點(diǎn)子。

缺地少路,讓這個(gè)山清水秀的江南水鄉(xiāng)“窮了一輩又一輩”。

曾經(jīng),3米多寬的村路是村民出行的唯一通道,公交車(chē)、收割機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛開(kāi)不進(jìn)來(lái),糧食的運(yùn)輸成本降不下去,一袋140斤的稻谷要比別的地方少賺十幾元錢(qián)。

去年,得益于對(duì)口扶貧政策,河林村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、產(chǎn)業(yè)培育、學(xué)校建設(shè)等進(jìn)行了全方位規(guī)劃,新建的一條近5公里長(zhǎng)的柏油路成為村民的致富路。

天下順治在民富,天下和靜在民樂(lè)。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。

全面深化改革,就是要攻堅(jiān)克難、迎難而上。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出的承諾書(shū),立下的軍令狀。

2016年全面推開(kāi)的營(yíng)改增試點(diǎn),是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。

政府過(guò)緊日子,企業(yè)過(guò)好日子。2016年5月至11月,新增4大行業(yè)1069萬(wàn)戶納稅人成功完成稅制轉(zhuǎn)換,累計(jì)減稅1105億元,營(yíng)改增全年預(yù)計(jì)整體減稅超過(guò)5000億元。

全國(guó)人大代表、湖北勁牌有限公司董事長(zhǎng)吳少勛深有感觸:“改革給企業(yè)釋放了紅利、增添了活力,也給經(jīng)濟(jì)增加了動(dòng)能、提升了質(zhì)量?！?/p>

回眸2016,全面深化改革方向更加明確,重點(diǎn)更加突出,道路更加清晰,各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起,不斷向縱深推進(jìn)——

經(jīng)濟(jì)制度改革亮點(diǎn)頻出、引人關(guān)注:農(nóng)村土地“三權(quán)分置”得到確立,農(nóng)村土地承包責(zé)任制獲得時(shí)代創(chuàng)新;“有恒產(chǎn)者有恒心”被寫(xiě)進(jìn)中央文件,強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑;中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任明確劃分,現(xiàn)代財(cái)政制度輪廓初現(xiàn)。

政治制度改革固本謀遠(yuǎn)、步履堅(jiān)實(shí):國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案審議通過(guò),集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)察體系有了頂層設(shè)計(jì);群團(tuán)改革推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,群團(tuán)組織著力告別“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向;全面從嚴(yán)治黨層層推進(jìn),思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合持續(xù)發(fā)力。

回眸2016,全面深化改革立柱架梁、積極推進(jìn),呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)、漸次推開(kāi)的良好態(tài)勢(shì)——

從落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到構(gòu)建綠色金融體系,從營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)到教育醫(yī)療養(yǎng)老利民惠民,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署的改革任務(wù),實(shí)現(xiàn)4次中央全會(huì)部署的616項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)。97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)得以完成,各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案,主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

回眸2016,向縱深不斷推進(jìn)的改革讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,也讓人民有了更多獲得感——

兒童醫(yī)療資源緊張狀況有所緩解,家庭醫(yī)生走入尋常百姓家;農(nóng)村教育短板正在補(bǔ)齊,農(nóng)村薄弱、小規(guī)模學(xué)校正在得到全面改造;教育均衡布局逐漸發(fā)力,更多的孩子實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”;身份證異地受理工作進(jìn)展順利,百姓不必為辦證再受來(lái)回奔波之苦。

改革,中華民族偉大復(fù)興征程上的偉大實(shí)踐;全面深化改革,正在使中華民族比任何時(shí)期都更加接近民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵一招凝聚強(qiáng)大力量——改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧

兩會(huì)前,全國(guó)人大代表馬永勝和唐玲玲?！芭荨痹诜ㄔ?他們要為帶到會(huì)上的建議做進(jìn)一步調(diào)研,助力正在破冰前行的司法體制改革。

改革是一道難解的方程式。每一道算法,都需要集眾智;每一次突破,都需要聚眾力。人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度,正是求解這道方程式、尋求“最大公約數(shù)”的制度保障。

——凡屬重大改革須于法有據(jù)。圍繞全面深化改革總目標(biāo),必須從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措,以法治思維和法治方式為改革護(hù)航。

去年11月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)民辦教育促進(jìn)法修正案。對(duì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)管理,從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問(wèn)題。

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。民辦教育促進(jìn)法修正案的通過(guò),是深化教育改革的重要一步,也是改革與法治同步推進(jìn)的例證。

以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作;把改革實(shí)踐中行之有效的做法在法律上固定下來(lái),為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變提供法律支持;推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,落實(shí)稅收法定原則等改革任務(wù)……改革的宏偉藍(lán)圖正落實(shí)為一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)。

——人民群眾反映最突出、最集中的問(wèn)題,就是改革的指向。堅(jiān)持以監(jiān)督推進(jìn)改革,以改革強(qiáng)化監(jiān)督,才更有利于把改革部署及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排。

2016年12月,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院食品安全辦主任畢井泉代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的情況。

“全國(guó)人大食品安全法執(zhí)法監(jiān)督檢查后,湖北、青海、云南、天津等11個(gè)省份出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章,其他省份正在抓緊推進(jìn)。”畢井泉說(shuō),下一步將重拳整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題,并嚴(yán)肅責(zé)任追究。

——一切改革的實(shí)施,歸根結(jié)底都是為了人民;一切改革的推進(jìn),都離不開(kāi)人民的力量。先協(xié)商后決策、先民主后實(shí)施,改革決策才能代表最廣大人民群眾利益,凝聚各方智慧、團(tuán)結(jié)各方力量,改革的難題更能尋得良策。

青山綠水的“被子”和百姓致富的“票子”孰輕孰重?全國(guó)政協(xié)“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”雙周協(xié)商座談會(huì)上,委員們暢所欲言。

這樣圍繞某一個(gè)改革主題而展開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴”大致每?jī)芍鼙銜?huì)舉行一次。截至目前,從2013年10月22日起,全國(guó)政協(xié)共舉辦了62次雙周協(xié)商座談會(huì),選題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。

能用眾力,則無(wú)敵于天下矣;能用眾智,則無(wú)畏于圣人矣。有了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障,有了人民的支持擁護(hù),全面深化改革必將迎難而上、破浪前行。

關(guān)鍵一招鼓舞必勝信心——以不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難的勇氣,以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的銳氣,不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)

“要把改革放在更加突出位置來(lái)抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭?！痹?017年中央深改組的首次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記向全國(guó)黨政負(fù)責(zé)人發(fā)出動(dòng)員令。

全面深化改革,必須突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、抓好落實(shí)。

——只有牽住“牛鼻子”,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破,才能使改革旗幟更加閃亮。

綜觀陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì),不約而同地將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為首要工作,推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”成為各地施政的一個(gè)重點(diǎn)。

從攻堅(jiān)之年到深化之年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將觸及的深層次問(wèn)題更多,改革難度也更大。中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行集體學(xué)習(xí),明確提出處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系,為各地深化改革提供了重要遵循。

——問(wèn)題是時(shí)代的聲音,也是改革的原動(dòng)力。全面深化改革就要迎難而上,解決最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題。

來(lái)自山東的全國(guó)人大代表陳雪萍曾在建筑工地做油漆粉刷工作十多年。她的愿望樸素而溫暖:“希望進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工像城里人一樣繳納社會(huì)保險(xiǎn),等老了也領(lǐng)養(yǎng)老金;農(nóng)民工的子女在城市里就近受教育,讓留守兒童再少一些?！?/p>

社會(huì)公平有待提高,環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn),看病難、看病貴依然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大……

面對(duì)“問(wèn)題清單”,就要用改革的辦法破解發(fā)展中的難題,化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

——隨著改革政策不斷出臺(tái),“落實(shí)”成為關(guān)鍵詞。改革不僅是一個(gè)名詞,更是一個(gè)動(dòng)詞。讓改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效,是改革向縱深推進(jìn)的應(yīng)有之義。

分級(jí)診療,是醫(yī)改的關(guān)鍵舉措。2017年,我國(guó)將在85%以上的地市開(kāi)展多種形式的分級(jí)診療試點(diǎn)。為落實(shí)這一政策,多地已出臺(tái)具體舉措。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席何維建議:建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,切實(shí)保證醫(yī)改措施落實(shí)到位,加大中央政府對(duì)各部門(mén)和地方醫(yī)改措施落實(shí)的監(jiān)督力度,將醫(yī)改成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

每一次全國(guó)兩會(huì),都要發(fā)出改革的動(dòng)員令。

在這個(gè)具有中國(guó)特色的民主政治舞臺(tái)上,億萬(wàn)人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,必將堅(jiān)定信心和勇氣,凝聚共識(shí)和力量,全面深化改革,奮力邁向中華民族偉大復(fù)興新征程。