國(guó)研中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶——

農(nóng)業(yè)培育新動(dòng)能有三大著力點(diǎn)

在2017年全國(guó)政策咨詢(xún)工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示,隨著農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,以及外部環(huán)境的深刻變化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目前面臨著三大挑戰(zhàn):一是價(jià)格倒掛,二是環(huán)境承壓,三是動(dòng)能衰減。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下,如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng),加快縮小城鄉(xiāng)差距,確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康?葉興慶認(rèn)為,以問(wèn)題為導(dǎo)向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,有三大著力點(diǎn):一是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,現(xiàn)行以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系難以為繼,要借鑒農(nóng)業(yè)政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。此外,要從增產(chǎn)導(dǎo)向到競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向,“兩條腿走路”。二是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理力度;減少化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用,要繼續(xù)退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘等。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民。重視“城歸”作用,引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng),將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。

在用地方面,要將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

在資金方面,要建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。要實(shí)行兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),研究制定引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見(jiàn)。