給未成年人一個健康向上的成長環(huán)境

致公黨中央呼吁構(gòu)建遏制校園欺凌長效機(jī)制

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 呂東浩）校園本是最陽光、最安全的地方，但近年來校園暴力問題頻發(fā)，不僅傷害了未成年人的身心健康，也沖擊著社會道德底線，引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注?！斑@一問題不斷泛濫惡化，與學(xué)校教育失位、法律機(jī)制滯后、家庭教育失當(dāng)?shù)扔斜厝宦?lián)系?！比珖鴥蓵?，致公黨中央提交相關(guān)提案指出，雖然2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，教育部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，但遏制校園欺凌，還需從源頭預(yù)防治理入手，構(gòu)建遏制校園欺凌的長效機(jī)制。

致公黨中央分析認(rèn)為，校園欺凌現(xiàn)象的成因，主要在于學(xué)校缺乏有效應(yīng)對校園欺凌的預(yù)防與處理機(jī)制；法律條款滯后，威懾懲戒作用大打折扣；家庭監(jiān)護(hù)與教育責(zé)任缺失；外來文化、網(wǎng)絡(luò)文化、拜金主義毒害青少年思想。

致公黨中央建議，應(yīng)明確教育部門與學(xué)校在預(yù)防校園欺凌中的主體責(zé)任，包括在學(xué)校課程改革實施過程中，將人格教育與法制教育納入素質(zhì)教育體系，編制通識性校園欺凌預(yù)防教材，通過言傳身教、社會體驗、視頻宣傳等學(xué)生易于接受的方式，提高學(xué)生自覺抵制欺凌行為的意識；引導(dǎo)學(xué)校建立校園欺凌的長效預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制，將提升發(fā)現(xiàn)處理欺凌行為的能力納入教師常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容；教育機(jī)構(gòu)要加大對校園欺凌加害人的處罰力度，教育主管部門對學(xué)校、教師瞞報、縱容等行為要實行“零容忍”。

完善立法，提高刑罰的執(zhí)行力度。致公黨中央主張在《未成年人保護(hù)法》中增加關(guān)于校園欺凌行為的條文，將預(yù)防未成年人之間人格侮辱、輕微傷害、折磨等行為納入對未成年人的保護(hù)范圍，以追究治安處罰的方式懲戒屢教不改和情節(jié)惡劣的施暴者。同時，降低刑法中對刑事責(zé)任的承擔(dān)年齡，將故意輕傷害納入到現(xiàn)行的已滿14周歲、不滿16周歲承擔(dān)部分刑事責(zé)任的罪名中，還可以考慮設(shè)立獨立的少年司法制度，在現(xiàn)有制度上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型。

加快家庭教育服務(wù)指導(dǎo)體系建設(shè)。致公黨中央建議將教育部《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》中“加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)”落實到位，充分發(fā)揮“家校聯(lián)動”作用，在家長、學(xué)生和校園之間開展未年人安全教育，建立起未成年人權(quán)益保護(hù)的家校聯(lián)動機(jī)制。