對話政府工作報告主要撰稿人、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰，揭開報告背后的秘密

城歸、虛擬現(xiàn)實、極客…熱詞新詞曾納入考慮

我們起草政府工作報告有點類似辦春晚，報告要貫徹創(chuàng)新理念，更重要的是內(nèi)容上的創(chuàng)新，要提出新思路、新舉措、新概括

包括“數(shù)字經(jīng)濟”、“人工智能”這些新詞，在報告中最終保留了下來?！斑@些新的概念，能夠反映社會發(fā)展變化中間的新東西?！?/p>

去年中國的GDP經(jīng)濟增速為6.7%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，對世界經(jīng)濟貢獻率超過30%。今年政府工作報告要傳遞的基本信息仍然是唱響中國經(jīng)濟光明論。

每年3月5日，國務(wù)院總理作政府工作報告都是國內(nèi)國際關(guān)注的焦點。今年的政府工作報告有何創(chuàng)新？一些簡單的詞語背后隱藏著什么信號？成都商報記者就此對話政府工作報告主要撰稿人、國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰，揭秘政府工作報告起草過程中那些不為人知的故事。

關(guān)于起草過程

歷時3個月吸收300多條各界意見

特別增加外國專家和媒體座談會

“我們起草政府工作報告有點類似辦春晚，報告要貫徹創(chuàng)新理念，更重要的是內(nèi)容上的創(chuàng)新，要提出新思路、新舉措、新概括?！币呀?jīng)參與了十多年政府工作報告起草的劉應(yīng)杰這樣總結(jié)說。

劉應(yīng)杰介紹，起草組去年12月初成立，12月底拿出初稿，之后就進入一次次的討論、修改和審議。廣泛征求全國上下各方意見，是政府工作報告起草中的一個重要環(huán)節(jié)。報告的征求意見稿下發(fā)到31個省區(qū)市、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛征求意見。

與此同時，李克強總理主持召開了三場座談會聽取大家意見，一次是聽取專家學者和企業(yè)界人士的意見；一次是聽取教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表的意見；一次是聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見?！敖衲暌还彩占沓?270多條，最后吸收了300多條重要意見?！?/p>

值得一提的是，今年報告起草過程中還特別增加了幾場座談會。其中一個是外國專家座談會，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國紐約大學教授恩格爾，美國康奈爾大學教授、上海交通大學校長特別顧問克羅夫特等都提出了建議。

網(wǎng)民的聲音，也是政府工作報告吸取意見的重要渠道。中國政府網(wǎng)聯(lián)合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等開展了網(wǎng)民建言活動，“一共有9期，我們每期都認真看?！眲?yīng)杰舉例說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員稱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里管公章，整天都是來找他蓋章的，就學、住院、發(fā)貧困助學金、火化、公證，都需要蓋章。“本來好多東西不需要蓋章的，天天找人蓋章，這些事還是很多的，尤其是基層群眾。這些都對我們起草政府工作報告起到了重要的作用。”

關(guān)于熱詞新詞

“吃瓜群眾”斟酌后未放進報告

“數(shù)字經(jīng)濟”、“人工智能”最終保留了下來

劉應(yīng)杰說，創(chuàng)新，是政府工作報告起草的一個重要原則，近年特別增加了年輕人進入到政府工作報告的起草過程中，以便把一些最新的東西反映到報告中。報告里用哪個詞、哪個字，總是反反復復地斟酌。據(jù)透露，“VR虛擬現(xiàn)實”這個概念曾出現(xiàn)在初稿中，后來去掉又寫上，寫上之后有人覺得不合適又去掉了。

還有一個詞同樣進入了起草組成員的視野，那就是從城里回到農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”。但經(jīng)過反復拿捏，這個詞最終沒有放入政府工作報告。

前年的政府工作報告，“創(chuàng)客”這個詞第一次在報告中亮相。今年，起草組斟酌另一個概念“極客”。有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還有一個新的概念，叫做“獨角獸”，也讓包括劉應(yīng)杰在內(nèi)的起草組成員考慮再三，最終沒有進入報告。

但包括“數(shù)字經(jīng)濟”、“人工智能”這些新詞，在報告中最終保留了下來?！斑@些新的概念，能夠反映社會發(fā)展變化中間的新東西?！眲?yīng)杰說，前年政府工作報告中提到的“大道至簡，有權(quán)不可任性”一下火起來。其實，貼近老百姓的這些語言，也能夠進入政府工作報告之中。今年起草過程中，曾有人提出“吃瓜群眾”這個詞，斟酌之后沒有放進去。劉應(yīng)杰說，總理一直有要求，文風要生動活潑，口語化、接地氣、有溫度。要讓報告反映時代脈搏的跳動，更貼近群眾，更貼近老百姓。

關(guān)于經(jīng)濟數(shù)字

GDP增速6.7%名列世界主要經(jīng)濟體前茅

今年主題詞仍是“穩(wěn)中求進”

“每年政府工作報告都要對經(jīng)濟形勢有一個基本的判斷，今年這個分量進一步加重?！眲?yīng)杰說，報告在此基礎(chǔ)上也分析了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的困難和問題。

去年中國的GDP經(jīng)濟增速為6.7%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，對世界經(jīng)濟貢獻率超過30%。今年政府工作報告要傳遞的基本信息仍然是唱響中國經(jīng)濟光明論，用各方面的數(shù)據(jù)、事實來反駁或者修正中國經(jīng)濟衰退論。

每年政府工作報告都會有相應(yīng)的主題詞，今年的主題詞最亮的是哪一個？劉應(yīng)杰表示，他心目中的主題詞是“穩(wěn)中求進”。政府工作報告首先要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。就今年而言，要全面做好五個方面的工作：穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險。

一是貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。今年面對國內(nèi)外很多風險挑戰(zhàn)和不確定不穩(wěn)定的因素，我們首先立足于穩(wěn)，著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險，保持經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，保持經(jīng)濟社會大局的穩(wěn)定，同時堅定不移推進改革開放，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給的質(zhì)量和效率。三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增進民生福祉。今年政府工作報告采取了非常多具體的政策措施來解決人民群眾最關(guān)心的切身利益問題，包括精準扶貧、就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會治安等等各個方面。還有一點，就是要堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，一方面要把經(jīng)濟保持在合理區(qū)間，保持合理的經(jīng)濟增長速度，但是與此同時更重要的是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。成都傳媒集團成都商報記者 趙倩

國內(nèi)外專家學者為報告提了哪些建議

-美國圖靈獎獲得者、康奈爾大學教授約翰·霍普克羅夫特：中國的教育如何培養(yǎng)創(chuàng)新精神，如何適應(yīng)信息時代發(fā)展的需要，培養(yǎng)創(chuàng)新人才？

-諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國紐約大學教授恩格爾：如何防范化解金融風險？特別是銀行的系統(tǒng)性風險，包括股市的風險、影子銀行的風險等等。

-德國專家蔡思爾：迎接工業(yè)4.0時代到來，加快發(fā)展人工智能、機器人、3D打印等技術(shù)，來推動工業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型。

-清華大學教授、中科院院士施一公：現(xiàn)在物價上漲，人們收入提高，研究生的助學金還是比較低，能不能增加研究生階段的助學金？

-清華大學國家金融研究院院長朱民：

現(xiàn)在金融要回歸本源，更好的服務(wù)實體經(jīng)濟，防止虛擬化。

-中國作協(xié)副主席、著名作家王安憶：

要推進提倡全民閱讀。

成都傳媒集團成都商報記者 趙倩

他們的建議寫入政府工作報告

“城歸”農(nóng)民企業(yè)家徐海波:

建議加大創(chuàng)業(yè)貸款補助支持力度

來自安徽黟縣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者徐海波，也曾走進中南海，針對政府工作報告的征求意見稿當面向總理提意見。3年多前，他從合肥回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把當?shù)剞r(nóng)民組成合作社，既是農(nóng)民又是老板。徐海波的個人選擇看似普通，卻恰到好處地踏準了時代的步伐，著名經(jīng)濟學家厲以寧在4日的政協(xié)分組討論中表示，像徐海波這樣的“城歸”創(chuàng)業(yè)者，正成為中國人口紅利升級的促進因素。

農(nóng)民怕風險

求援總理增加保險

1月16日下午，徐海波作為基層代表，受邀走進中南海，面對面向李克強總理提意見。3年多前，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當?shù)剞r(nóng)民稱呼他“徐總”，可他認為自己就是個農(nóng)民。

徐海波做了五六分鐘發(fā)言，提了兩點建議：一是希望加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加賠付金額，建議成立非營利性專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，保障農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖抵抗自然災(zāi)害的抗風險能力；二是希望加大對創(chuàng)業(yè)主體在貸款中的補助支持力度。這都是徐海波返鄉(xiāng)后亟待解決的問題。

總理問他，這3年最大的困難和擔憂是什么？他說，擔心保險問題。他害怕受到自然災(zāi)害影響，血本無歸，希望在保險上多保一點。但原來的保險還停留在一家一戶的模式，保費保額比較低，面比較窄。

他踏準了時代的節(jié)奏

政府工作報告關(guān)注“城歸”

徐海波提了建議后，李克強總理問得非常詳細，“保費交多少”、“怎么補的”、“如何運作”等，并現(xiàn)場安排工作人員進行調(diào)研。

農(nóng)民的建議，獲得了總理的重視，也在政府工作報告中得以體現(xiàn)。李克強總理在政府工作報告中表示，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2013年底，徐海波從合肥回到妻子老家安徽黟縣。他看到國家政策支持土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認為是發(fā)展的一個契機。之前，他甚至沒有種過田。徐海波認為，他從一個一竅不通的農(nóng)民到帶領(lǐng)其他農(nóng)民致富，就是靠創(chuàng)新、靠創(chuàng)業(yè)做出來的。

他注冊了一個合作社，進行公司化運作。3年來，合作社在當?shù)仡H具規(guī)模，現(xiàn)在面積是7015畝，社員是2017戶。他們還準備在10多個村進行試點，在每個村都成立分社，由合作社對他們進行幫扶。

李克強總理在政府工作報告中指出，健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。徐海波深有感觸地說，自己很幸運，國家一直在關(guān)注像他這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

成都傳媒集團成都商報記者 王毅

實習生 黃安琪

鋼鐵集團自主創(chuàng)業(yè)小伙黃敏：

希望打破政府購買養(yǎng)老服務(wù)的壁壘保護

1月16日下午，杭州鋼鐵集團自主創(chuàng)業(yè)員工黃敏作為基層群眾代表，受邀前往中南海，對起草中的政府工作報告提意見，與李克強總理面對面對話。

80后研究生企業(yè)關(guān)停后選擇創(chuàng)業(yè)

一年多以前，黃敏就職的杭州鋼鐵集團半山基地被關(guān)停。面對總理，他有六七分鐘發(fā)言的時間，而他最先介紹的，是在杭鋼半山基地關(guān)停前后的心路歷程。企業(yè)被關(guān)停后，他有過迷茫和焦慮。最近幾年，鋼鐵形勢下滑，不少鋼鐵廠都在裁員。黃敏的恐懼，是老鋼鐵企業(yè)員工都有可能面臨的。

2009年，冶金工程專業(yè)研究生黃敏畢業(yè)時，畢業(yè)生供不應(yīng)求。但行業(yè)的寒冬來得很突然，減員增效、下崗分流出現(xiàn)在不少鋼鐵企業(yè)。黃敏也被調(diào)往集團公司辦工作?！颁撹F冶金專業(yè)畢業(yè)，學了7年，不搞鋼鐵，我還能搞啥？”他陷入了焦慮期。

因為個人原因，他選擇了自主創(chuàng)業(yè)。他非?？春媚壳皬氖碌酿B(yǎng)老行業(yè)。杭鋼為這群創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)助力金和辦公場地，黃敏也選擇杭鋼所在區(qū)域為自己養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。目前，他有兩家餐廳、20余名員工，其中15人是杭鋼轉(zhuǎn)崗分流職工。

和總理的座談會上，黃敏介紹說，他的公司主要服務(wù)居家老人，同時向社區(qū)提供餐飲和家政服務(wù)。希望能打破政府購買養(yǎng)老服務(wù)的壁壘保護，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。

開會前兩天才知道是參加總理的會

1月16日下午，他參加了總理主持的座談會。但直到14日，他才知道自己是作為杭鋼自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗員工代表，面對總理，給起草中的政府工作報告提意見。

據(jù)媒體報道，黃敏講述了自己的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷后，李克強總理說，去產(chǎn)能的過程中，必須妥善做好分流職工的轉(zhuǎn)崗安置，你的經(jīng)歷表明，“雙創(chuàng)”對擴大就業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用。要繼續(xù)全面深化改革，瞄準群眾期盼和創(chuàng)業(yè)辦事的痛點難點，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進，為人民群眾、為市場主體、為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供更好服務(wù)，鼓勵更多人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

黃敏告訴成都商報記者，能夠給政府工作報告提意見，這更堅定了他創(chuàng)業(yè)的信心，他將在創(chuàng)業(yè)的地方建立一個養(yǎng)老居家中心。

成都傳媒集團成都商報記者 王毅

新興經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者胡瑋煒：

今年要把“互聯(lián)網(wǎng)+交通”帶到更多國家

昨日，看完報告全文，摩拜單車創(chuàng)始人胡瑋煒感到欣慰，報告里提到加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，其中就有支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展。而此前，國務(wù)院曾邀請多個領(lǐng)域的代表召開座談會，胡瑋煒是受邀代表之一。帶著滿滿一大摞企業(yè)資料，胡瑋煒與總理暢談新興經(jīng)濟的現(xiàn)狀、未來和政策期待。

帶著資料見總理

暢談創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)

“摩拜單車是中國科技創(chuàng)新的產(chǎn)兒?！睘槠鸩葜械恼ぷ鲌蟾嫣嵋庖?，胡瑋煒從自己企業(yè)說起，“自行車廠接到我們這么大的訂單都嚇到了。摩拜單車不到一年就擁有80萬輛自行車?！?/p>

“總理對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對實體經(jīng)濟的帶動作用非常關(guān)注，甚至贊嘆新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展給制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間?！焙|煒告訴記者，參加座談會之前，摩拜團隊準備了大量資料，“我們主要是運營方式的革命，屬于互聯(lián)網(wǎng)＋交通工具?！?/p>

“正是因為有中國制造業(yè)做基礎(chǔ)，我們才能夠發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模。”胡瑋煒告訴總理，在和美國同行交流時，對方都驚訝其發(fā)展速度。胡瑋煒告訴記者，總理還為自己的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展支招：“你們這個在哥本哈根會非常受歡迎。在自行車出行普遍的國家，可以帶動中國制造業(yè)走出去?！?/p>

座談會平等輕松

關(guān)注虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟

“一場非常平等和輕松的交流?！闭劶皩ψ剷挠∠螅|煒笑道，“之前覺得政府工作報告非常遙遠，沒有想到可以參與進來?！?/p>

胡瑋煒與總理的交流始終圍繞虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟，以及新舊動能轉(zhuǎn)換，“總理關(guān)心自行車制造材料，也詢問所采用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。他覺得實體經(jīng)濟也要靠服務(wù)變革來帶動?！?/p>

“很高興看到，座談會的很多內(nèi)容，在報告中都有體現(xiàn)。”胡瑋煒表示，摩拜單車很快將進軍海外市場，第一站選擇了新加坡，“未來將把我們的‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’帶到更多國家，實行全面國際化?！?/p>

成都傳媒集團成都商報記者 葉燕