財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總體思路是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。

對(duì)此，出席全國(guó)兩會(huì)的代表、委員以及會(huì)外專(zhuān)家紛紛發(fā)表意見(jiàn)和建議。

哪些收入項(xiàng)目合并征

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌：

實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合，對(duì)工資薪金等具有勞動(dòng)所得性質(zhì)的收入綜合按年計(jì)稅，對(duì)利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等資本性所得仍按現(xiàn)行分類(lèi)計(jì)征方式征稅，有利于實(shí)現(xiàn)稅制公平

我國(guó)目前個(gè)稅模式是分類(lèi)稅制，也就是將個(gè)人不同性質(zhì)的所得進(jìn)行分類(lèi)，分別扣除不同費(fèi)用，以不同稅率課稅。

“分類(lèi)稅制在征管上比較簡(jiǎn)便，但不能充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。世界上大多數(shù)國(guó)家是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的混合稅制。除對(duì)個(gè)人不同收入來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)外，還采用將其全年收入納入計(jì)稅范圍?！敝袊?guó)社科院財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任閆坤說(shuō)。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。在這個(gè)改革目標(biāo)下，對(duì)哪些收入進(jìn)行“綜合”成為重要問(wèn)題。對(duì)此，肖捷表示，基本考慮是將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅；其他方面的收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，比如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，考慮繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)征收。

“實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合，對(duì)工資薪金等具有勞動(dòng)所得性質(zhì)的收入綜合按年計(jì)稅，對(duì)利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等資本性所得仍按現(xiàn)行的分類(lèi)計(jì)征方式征稅，是個(gè)人所得稅制的一個(gè)重大變化，勞動(dòng)所得綜合按年計(jì)稅相對(duì)于分類(lèi)稅制有利于實(shí)現(xiàn)稅制的公平?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說(shuō)。

個(gè)稅免征額要不要提

全國(guó)人大代表、深圳市南嶺村社區(qū)黨委書(shū)記張育彪：

建議在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定基本免征額基礎(chǔ)上，授權(quán)地方政府自行制定符合各地實(shí)際情況和財(cái)政收支承受能力的個(gè)稅免征額

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制將個(gè)人收入按性質(zhì)和來(lái)源不同分為11類(lèi)，分別采用不同征稅扣除辦法。其中，工資薪金扣除方面，目前規(guī)定免征額為3500元/月。

全國(guó)政協(xié)委員、太平洋保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)高國(guó)富表示，近些年工薪階層收入雖然增長(zhǎng)了，但相對(duì)于房?jī)r(jià)上漲、生活成本上升其實(shí)不成比例，現(xiàn)行個(gè)稅免征額相對(duì)偏低。

全國(guó)政協(xié)委員白鶴祥也認(rèn)為，目前個(gè)稅免征額還有進(jìn)一步提高的空間，同時(shí)采取更加綜合性的收入評(píng)價(jià)方式，實(shí)行稅前扣除的政策，以減輕工薪族負(fù)擔(dān)。

對(duì)于上述問(wèn)題，肖捷日前表示，在研究制訂改革方案的過(guò)程中，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

全國(guó)人大代表、深圳市南嶺村社區(qū)黨委書(shū)記張育彪十分關(guān)心個(gè)人所得稅改革，他建議在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定基本免征額基礎(chǔ)上，授權(quán)地方政府自行制定符合各地實(shí)際情況和財(cái)政收支承受能力的個(gè)稅免征額。各地的免征額與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均薪酬、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、住房?jī)r(jià)格、物價(jià)水平等掛鉤來(lái)調(diào)整。

全國(guó)政協(xié)委員于培順認(rèn)為，我國(guó)人口多、行業(yè)分散，勞動(dòng)所得差別非常大。因此，要區(qū)別對(duì)待、適度調(diào)減，對(duì)高收入者要體現(xiàn)差異，對(duì)中低收入群體要考慮其承受能力，通過(guò)稅收來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，可建立免征額標(biāo)準(zhǔn)與通貨膨脹率掛鉤的機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！睆埍蟊硎?，免征額不是越高越好，免征額的確定要與未來(lái)實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合改革后引入的專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目做好銜接，還要綜合考慮稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體稅負(fù)公平以及可能由此導(dǎo)致的財(cái)政減收的彌補(bǔ)等因素。