“空心房”攻堅戰(zhàn)

包括贛州在內(nèi)的江西省各地對“空心房”的定義，在官方文件中表現(xiàn)為兩類：一是“長期無人居住、無人管理，具有安全隱患的破舊房子”，一種是“農(nóng)村居民住房逐漸由原來的土坯房向磚混房轉(zhuǎn)型，與此同時，產(chǎn)生了一批無人居住的危舊土坯房，俗稱‘空心房’”。

“南康發(fā)布”3月18日的通報稱，根據(jù)《國土資源法》及相關(guān)規(guī)定，“空心房”是一戶多宅的閑置房，“空心房”不僅影響村容村貌，還存在極大的安全隱患。

才良律師事務(wù)所主任王才亮認為，這個通報中的“空心房”不是法律用語，沒有行政法規(guī)作為依據(jù)。

去年開始，贛州開始全面推行“空心房”整治。

2016年7月18日，贛州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組向贛州市各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位下發(fā)《贛州市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》。

方案稱，由于長期以來未能做到建新與拆舊同步、住房建設(shè)與環(huán)境整治并重，致使農(nóng)村“空心房”還大量存在，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費土地資源、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

方案制定了明確的時間表：2016年7月前完成全面調(diào)查摸底，2016年8月底完成編制整治規(guī)劃，2018年1月底之前，集中開展整治，2019年3月前完成驗收考核。

十八塘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長付聲清告訴記者，經(jīng)統(tǒng)計，十八塘鄉(xiāng)共需拆除1000多棟“空心房”，共計13萬多平方米，占南康區(qū)任務(wù)量的28%，任務(wù)不可謂不重。因為鄉(xiāng)政府人員有限，包括卓宇在內(nèi)的干部們都被分配了任務(wù)指標(biāo)。

付聲清透露，十八塘鄉(xiāng)的民風(fēng)較為彪悍，整治工作不好做，去年該鄉(xiāng)的成績?nèi)珔^(qū)墊底。

公開信息顯示，樟坊村位于江西省南康市十八塘鄉(xiāng)，有3000多人，是當(dāng)?shù)厝丝谧疃嗟囊粋€村，全村土地面積13.47平方公里。

付聲清說，鄉(xiāng)政府從去年年底開始，3次在樟坊村開會宣傳“空心房”整治工作，并給村民發(fā)放《關(guān)于拆除農(nóng)村空心房的公開信》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部著重強調(diào)“空心房”的安全隱患，拆除是為了村民的安全。

付聲清說，十八塘鄉(xiāng)的村民房屋拆除沒有任何補貼，除非愿意讓自己的土地被征收，并納入增減掛鉤指標(biāo)。

根據(jù)上述方案，增減掛鉤指標(biāo)向“空心房”整治重點區(qū)域傾斜。對增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾區(qū)拆除的“空心房”，在土地實施復(fù)墾并驗收合格后，各縣(市、區(qū))按照拆除建筑物的建筑面積40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對房屋所有權(quán)人進行補償。

不過，付聲清透露，據(jù)他了解，幾乎沒有村民愿意自己的土地被納入增減掛鉤指標(biāo)。

付聲清介紹，由南康區(qū)財政撥款，承擔(dān)房屋拆除的費用，例如挖機、工人的費用。拆除之后，可由村民自行清理建筑垃圾，宅基地的使用權(quán)仍歸村民所有，可以復(fù)耕也可用于種菜等其他用途，但不允許在原基礎(chǔ)上建房。

他解釋，不收回宅基地是因為拆遷阻力太大，拆除農(nóng)民的“空心房”已是很不容易，若收回宅基地，則阻力更大。

據(jù)了解，南康區(qū)此前拆除的空心房都未進行2016年底國土資源部要求的、是否符合“一戶多宅”的宅基地確權(quán)登記。

南康區(qū)法制辦副主任張衍東說，他認為確權(quán)登記與農(nóng)民愿意拆除空心房并不矛盾?！澳峡祬^(qū)政府拆除空心房完全依法依規(guī)，從未強制拆除農(nóng)民的空心房?！?/p>