2008年國際金融危機以來,我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境趨于嚴峻,經(jīng)濟下行壓力加大。在這種情況下,人們思考經(jīng)濟問題主要聚焦于應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這當(dāng)然是必要的,但如果只重視這一個方面,就容易忽視經(jīng)濟發(fā)展中的積極因素和有利機遇。事實上,我國經(jīng)濟基本面長期向好,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及改革開放深入推進蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿?。全面分析?jīng)濟形勢,在應(yīng)對挑戰(zhàn)、防控風(fēng)險的同時,重視和把握經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的好勢頭、新機遇,對于因勢利導(dǎo)、乘勢而上、實現(xiàn)發(fā)展新突破具有重要意義。

工業(yè)增長速度下降,但研發(fā)活動明顯增多。近幾年,我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年度增長率從兩位數(shù)一度降低到6%左右,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,許多企業(yè)經(jīng)營面臨困難。我們在正視問題的同時,也應(yīng)注意到正在出現(xiàn)的好勢頭,進而堅定信心、抓住機遇。近年來,工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)活動明顯增多,科技進步有力促進了提質(zhì)增效。例如,電解鋁行業(yè)能耗水平達到世界領(lǐng)先;鋼鐵行業(yè)加快從生產(chǎn)線材向生產(chǎn)板材、型材轉(zhuǎn)型,成效明顯。越來越多的工業(yè)企業(yè)重視以科技進步提高競爭能力、開拓國內(nèi)外市場。與此相適應(yīng),科研投入持續(xù)較快增長。2011年—2016年,我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1.83%提高到2.08%。這表明,我國工業(yè)制造業(yè)正在從滿足中低端需求的“有沒有”發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足中高端需求的“好不好”發(fā)展模式。我國工業(yè)化正在進入更高水平的發(fā)展階段,將迎來更為廣闊的發(fā)展前景。

城鎮(zhèn)化遇到一些困難,但動力仍然強勁。一段時間以來,一些超大城市人滿為患,而中小城市人氣不足,制約了人的城鎮(zhèn)化和人民生活水平提高,也制約了消費結(jié)構(gòu)升級和市場需求擴大。這容易使人認為汽車、住房等需求已經(jīng)出現(xiàn)拐點,據(jù)此判斷城鎮(zhèn)化率提高空間不大,進而對經(jīng)濟增長前景過度擔(dān)憂。需要注意的是,我國城鎮(zhèn)化正在克服這些困難,繼續(xù)推進。2016年常住人口城鎮(zhèn)化率上升到57.35%,較上年提高1.25個百分點。近幾年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生每年都超過700萬人,中等職業(yè)教育畢業(yè)生超過500萬人,農(nóng)村外出務(wù)工人員增量超過350萬人。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%,與常住人口規(guī)模比較,處于流動狀態(tài)的人口數(shù)量巨大。這表明,我國城鎮(zhèn)化的動力仍然十分強勁。一批二線城市人口快速增長;一線城市開始聯(lián)合周邊的中小城市向城市群方向發(fā)展;在中心城市帶動下,一些三、四線城市的人氣也在提高。按照中央推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署,城市長遠、綜合規(guī)劃工作正在加強;地下基礎(chǔ)設(shè)施加快“補課”;城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的同城化正在積極推進。宜居宜業(yè)的城市數(shù)量正在增加,制約人民群眾工作、生活條件改善的瓶頸正在被克服,住房和汽車市場前景看好。我國城鎮(zhèn)化的巨大潛力正在加快釋放。

信息技術(shù)推動新業(yè)態(tài)、新增長點不斷涌現(xiàn)。信息技術(shù)正在我國快速普及,“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展。信息技術(shù)對工業(yè)生產(chǎn)組織模式、服務(wù)業(yè)運行方式、政府監(jiān)管和服務(wù)方式產(chǎn)生了深刻影響。受其推動,新業(yè)態(tài)、新增長點不斷涌現(xiàn),在推動工業(yè)化、信息化融合發(fā)展的同時,極大拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間。

人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不斷釋放。經(jīng)濟發(fā)展最深厚的力量來自億萬人民群眾對美好生活的追求與創(chuàng)造。近年來,隨著簡政放權(quán)等改革深入推進,政府和市場的關(guān)系更加合理,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制環(huán)境、政策支持體系不斷完善;去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿加快推進,資源配置趨于合理;社會征信體系加快建設(shè),產(chǎn)權(quán)保護制度不斷完善。這些改革新舉措新進展優(yōu)化了市場競爭環(huán)境,激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體效果。

國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性更強。資源配置效率在很大程度上取決于配置范圍。我國積極推進“一帶一路”建設(shè),促進經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。我國的對外開放正在向更高水平、更大范圍推進,與世界經(jīng)濟的雙向互動日益深化。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,有利于不斷優(yōu)化資源配置,進一步拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的國際空間。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)