作為全國(guó)地下水超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，河北是全國(guó)首個(gè)，也是目前唯一一個(gè)進(jìn)行水資源稅改革試點(diǎn)的省份。自2016年7月開(kāi)征水資源稅后，河北用水大戶節(jié)水降耗積極性明顯提高，水資源管理水平也得以提升，呈現(xiàn)出“三倒逼兩提升”改革效應(yīng)。

水資源費(fèi)改稅后收入明顯增加

2016年7月1日，河北省正式開(kāi)征水資源稅，采取的基本原則是稅費(fèi)平移。半月談?dòng)浾邚暮颖笔〉囟惥至私獾?，水資源稅開(kāi)征之后的前五個(gè)征期，全省共有13325戶水資源納稅人，申報(bào)水資源稅超過(guò)7億元，計(jì)稅取水量共計(jì)7.93億立方米。其中地表水0.87億元，占申報(bào)總額12%，地下水6.33億元，占申報(bào)總額88%。

統(tǒng)計(jì)分析顯示，與原水資源費(fèi)收入相比，水資源稅收入明顯上了一個(gè)臺(tái)階。對(duì)比來(lái)看，2015年河北水資源費(fèi)月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，增幅為83%。

“增加收入不是費(fèi)改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費(fèi)并存的痼疾，調(diào)控意義大于財(cái)政意義?！焙颖笔〉囟惥挚偨?jīng)濟(jì)師朱清郁說(shuō)，改革初期稅收收入增加是正?，F(xiàn)象，“隨著企業(yè)加大節(jié)水力度，稅收收入會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)逐步下降的過(guò)程”。

“三倒逼兩提升”改革效應(yīng)顯現(xiàn)

從水資源稅開(kāi)征半年多來(lái)的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體符合改革預(yù)期目標(biāo)。

首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差，取用地下水每立方米平均稅額為1.24元，地表水為0.31元，稅負(fù)差達(dá)4倍。為降低成本，一些企業(yè)開(kāi)始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)，改革后接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來(lái)水，不再抽取地下水。

其次，稅額大幅提高，倒逼特種行業(yè)，特別是耗水大戶高爾夫球場(chǎng)等轉(zhuǎn)變用水方式。廊坊市共有4家球場(chǎng)，改革后1家停業(yè)，3家采取了節(jié)水措施，其中一家還投入200萬(wàn)元建立雨水收集系統(tǒng)，同時(shí)改種抗旱草皮植被，地下水取用量減少了30%以上。

再次，用水成本增加，倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施。河北省鋼鐵企業(yè)年用水總量在5億噸以上，超過(guò)全部計(jì)稅取水量的四分之一。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大節(jié)水環(huán)保設(shè)施投入，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

河鋼集團(tuán)唐鋼公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)水源全部取自城市中水，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約新水1400多萬(wàn)噸。由于享受免征水資源稅的優(yōu)惠政策，公司因此少交水資源稅3000多萬(wàn)元。

此外，水資源稅改革促進(jìn)了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說(shuō)，財(cái)政、地稅、水利等部門密切配合，建立了多項(xiàng)工作機(jī)制，共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式，形成了管理合力，增強(qiáng)了對(duì)不規(guī)范取用水行為的監(jiān)督和治理，違法取用水現(xiàn)象得以遏制。

城鎮(zhèn)公共供水成本增加問(wèn)題待解

在水資源稅改革試點(diǎn)過(guò)程中，河北也遇到了一些需要進(jìn)一步完善的情況，其中一個(gè)較為突出的問(wèn)題就是城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

改革前，自來(lái)水水價(jià)由基本水價(jià)、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)三部分構(gòu)成。此前征收水資源費(fèi)時(shí)，水資源費(fèi)通過(guò)水價(jià)轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。改革后，水資源費(fèi)降為零，水資源稅應(yīng)作為成本計(jì)入基本水價(jià)。但水價(jià)由政府定，調(diào)整涉及聽(tīng)證，目前供水企業(yè)暫時(shí)承擔(dān)著增加的成本。

以石家莊城鎮(zhèn)供水為例，改革前，水資源費(fèi)是每立方米0.33元，通過(guò)水價(jià)轉(zhuǎn)嫁到了用戶身上。水資源費(fèi)改稅后，供水企業(yè)如果取用地下水，則征收每立方米0.6元的水資源稅，且不能直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這樣一來(lái)，供水企業(yè)每立方米就增加供水成本0.6元。

基層建議，推進(jìn)水資源稅改革需加快研究水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)承擔(dān)公益事業(yè)的供水企業(yè)給予適當(dāng)政策性補(bǔ)貼。

此外，農(nóng)業(yè)限額外用水征稅問(wèn)題有待進(jìn)一步明確細(xì)則。水資源費(fèi)改稅后，對(duì)農(nóng)業(yè)限額外用水征收水資源稅，考慮到涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，目前也尚未啟動(dòng)實(shí)施?；鶎咏ㄗh，要在計(jì)量方法、征收方式等方面加快研究制定規(guī)范性細(xì)則。