在4月28日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)馬正其表示,《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已于4月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò),將于近期正式印發(fā)。根據(jù)《意見(jiàn)》,“多證合一、一照一碼”改革將于今年10月底全面鋪開(kāi),但具體整合哪幾個(gè)證,將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況決定。

具體幾證合一各地自行決定

跟此前實(shí)施的“3證合一”“5證合一”不同,此次“多證合一”改革沒(méi)有具體明確整合的證照項(xiàng)目,“多”到底是幾,“證”是哪幾個(gè)證,國(guó)家層面不做統(tǒng)一規(guī)定,由各省份根據(jù)實(shí)際情況決定。

“目前,普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上;同時(shí),各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一,需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別,所以具體整合多少證照,國(guó)家層面無(wú)法做統(tǒng)一要求,由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)決定?！瘪R正其表示,《意見(jiàn)》只明確了整合的原則,即對(duì)于那些屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的證照實(shí)行多證合一,使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

目前,我國(guó)已有遼寧省、江蘇省等地的“6證合一”模式、湖北宜昌等地的“7證合一”模式、浙江臺(tái)州市“11證合一”、 廣東省江門(mén)市“15證合一”、 河南開(kāi)封“22證合一”、廣西防城港市實(shí)施的“34證合一”模式以及吉林省擬實(shí)施的“32證合一”,都是地方根據(jù)實(shí)際需要自行決定的。

確保各地區(qū)、各部門(mén)協(xié)同互認(rèn)

不管是“6證合一”還是“34證合一”,改革都通過(guò)減少證照數(shù)量,簡(jiǎn)化辦事程序,壓縮了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本和費(fèi)用。但各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也可能會(huì)帶來(lái)互認(rèn)互通的問(wèn)題?，F(xiàn)代企業(yè)大都有跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的需求,如果一家拿著“34證合一”證件的企業(yè)到僅實(shí)施“6證合一”的地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù),缺少的20多個(gè)證該怎么辦呢?

對(duì)此,馬正其表示, “多證合一”不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量上的“多”,而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同多、聯(lián)系多,以有效的協(xié)同推動(dòng)更多的減證,確保改革真正取得實(shí)效。

“無(wú)論幾證合一,改革的核心都是工商部門(mén)辦理注冊(cè)登記后,相關(guān)部門(mén)通過(guò)與工商部門(mén)共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要?！瘪R正其表示,只有這樣才能使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

馬正其也給已經(jīng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)吃了安心丸:“‘多證合一’改革后不需要再換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也不需要再辦理被整合證照事項(xiàng)?！?/p>

“多證合一”不會(huì)延長(zhǎng)審批時(shí)間

原先是“5證合一”,現(xiàn)在辦理“9證合一”“34證合一”時(shí),等待審核的時(shí)間會(huì)不會(huì)拉長(zhǎng),從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)?

“這種情況不會(huì)出現(xiàn)?！瘪R正其明確表示,“多證合一”不是并聯(lián)審批,無(wú)論是辦理“3證合一”還是“34證合一”,牽頭的工商部門(mén)都實(shí)行了“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。具體來(lái)說(shuō),就是工商部門(mén)審批,其他涉及的部門(mén)獲取后臺(tái)數(shù)據(jù),不存在延長(zhǎng)審批流程的問(wèn)題。

馬正其說(shuō),改革后,真正的考驗(yàn)是如何在減證的同時(shí)加強(qiáng)管理、做好服務(wù),“整合的是證照數(shù)量,精簡(jiǎn)的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用,但是證、照整合的背后,政府各個(gè)部門(mén)要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒(méi)有減少”。

馬正其認(rèn)為,下一階段有3項(xiàng)工作必須重視:

一是做好部門(mén)間的信息共享工作。現(xiàn)階段要加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè),推進(jìn)登記部門(mén)、被整合證照核發(fā)部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換。

二是做好相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同工作。各相關(guān)部門(mén)需要充分利用共享平臺(tái)上的企業(yè)登記信息,通過(guò)主動(dòng)核對(duì)企業(yè)信息,完成企業(yè)信息更新,滿足管理需要,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”,為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務(wù)。

三是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,努力形成各部門(mén)的監(jiān)管合力。真正做到將各部門(mén)的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng),改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個(gè)部門(mén)的狀態(tài)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎)