中新網(wǎng)北京5月23日電 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)即大眾俗稱的“共享單車(chē)”。 22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布十部門(mén)起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，明確不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)，用戶注冊(cè)需實(shí)名制，亂停亂放納入信用記錄等等，同時(shí)也對(duì)用戶關(guān)心的押金、保險(xiǎn)、隱私安全等問(wèn)題做出了規(guī)定。

共享單車(chē)用戶注冊(cè)需實(shí)名制

意見(jiàn)稿提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對(duì)用戶在騎行、停放等方面的要求。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋表示，用戶在支付的過(guò)程中需要綁定微信、支付寶或者銀行卡，實(shí)名認(rèn)證付款或者繳納押金，將讓押金、付款有據(jù)可尋。信用獎(jiǎng)懲體系下，實(shí)名認(rèn)證還可有效杜絕用戶停車(chē)過(guò)程中的不文明行為。

對(duì)于媒體和網(wǎng)友關(guān)注的“實(shí)名制”，記者注意到目前摩拜和ofo等共享單車(chē)企業(yè)注冊(cè)其實(shí)已經(jīng)是實(shí)名制形式，注冊(cè)均需要進(jìn)行手機(jī)號(hào)驗(yàn)證。而工信部公布權(quán)威信息顯示，2016年12月31日，我國(guó)就已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)電話用戶實(shí)名登記。

北京街道上正在騎共享單車(chē)的人。程春雨 攝

此外，部分共享單車(chē)企業(yè)則是通過(guò)接入支付寶形式供用戶使用，不同城市的用戶可根據(jù)自己不同的芝麻分獲得共享單車(chē)免押金服務(wù)，使用支付寶掃一掃解鎖共享單車(chē)。支付寶公布數(shù)據(jù)顯示，目前超過(guò)4.5億的用戶已全部實(shí)名。

未滿12歲的兒童禁止使用共享單車(chē)

我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，在道路上駕駛自行車(chē)、三輪車(chē)必須年滿12周歲。但今年來(lái)“未滿12歲孩子騎共享單車(chē)時(shí)發(fā)生摔傷”、“ 11歲小學(xué)生騎共享單車(chē)時(shí)出車(chē)禍身亡”等兒童騎共享單車(chē)的安全事件引發(fā)大眾關(guān)注和討論。隨后，上海、深圳等地交警重申未滿12歲的未成年人嚴(yán)禁騎自行車(chē)上路。

意見(jiàn)稿在規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中提出共享單車(chē)企業(yè)禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。而在意見(jiàn)稿發(fā)布前，上海、南京等地為了防止12周歲以下兒童使用共享單車(chē)，在地方征求意見(jiàn)稿對(duì)共享單車(chē)的使用者提出多項(xiàng)要求。

記者在ofo等一些共享單車(chē)企業(yè)客戶端看到了“禁止未滿12歲的兒童使用共享單車(chē)”提示。但現(xiàn)實(shí)中甚至出現(xiàn)家長(zhǎng)帶兒童使用共享單車(chē)的現(xiàn)象。法規(guī)之下，執(zhí)法又該如何展開(kāi)？多地交警公開(kāi)表示將加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查處罰力度。而造成嚴(yán)重后果的，監(jiān)護(hù)人該承擔(dān)責(zé)任的，將得承擔(dān)。

種類(lèi)繁多的共享單車(chē)兒童座椅在網(wǎng)上銷(xiāo)售。圖片來(lái)源：某電商平臺(tái)截圖

共享單車(chē)載人和裝兒童座椅將屬違規(guī)

意見(jiàn)稿明確提出，用戶應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)，不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

隨著共享單車(chē)的走紅，中新網(wǎng)記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)共享單車(chē)兒童座椅也在網(wǎng)上開(kāi)始熱賣(mài)，價(jià)格上幾十元至上百元不等，但在安全性上并不能進(jìn)行品質(zhì)的保障。有共享單車(chē)企業(yè)也公開(kāi)提示用戶規(guī)范用車(chē)，勿加裝其他設(shè)備。

北京志霖律師事務(wù)所副主任，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)接受中新網(wǎng)采訪時(shí)表示，如果共享單車(chē)企業(yè)已經(jīng)明確提示風(fēng)險(xiǎn)或者直接告知禁止使用兒童座椅，用戶騎行時(shí)出現(xiàn)安全事故，共享單車(chē)企業(yè)對(duì)此不承擔(dān)法律責(zé)任。

違規(guī)亂停亂放將納入失信記錄進(jìn)行懲罰

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前共有共享單車(chē)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次。同時(shí)衍生出亂停亂放影響公共場(chǎng)所秩序等問(wèn)題，出現(xiàn)共享單車(chē)“圍攻”公交車(chē)站、堵塞景區(qū)門(mén)口的現(xiàn)象。

中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧表示，共享單車(chē)亂停放的問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)該是停車(chē)區(qū)域設(shè)置不足、單車(chē)企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

共享單車(chē)越來(lái)越多，出現(xiàn)在大街小巷，亂停亂放現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。中新網(wǎng) 吳濤 攝

交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各城市需研究建立車(chē)輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛，制定自行車(chē)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位。意見(jiàn)稿還提出，“對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，限制其投放?！?/p>

此前多地發(fā)布的政策征求意見(jiàn)中也均對(duì)共享單車(chē)停放進(jìn)行規(guī)范。意見(jiàn)稿明確，“鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”， “推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車(chē)行為”。4月27日，國(guó)家信息中心與10家共享單車(chē)企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議。

鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)免押金 推“即還即退”模式

共享單車(chē)自誕生后，其押金問(wèn)題一直是網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。該不該交押金有人反對(duì)有人支持，在一些地區(qū)共享單車(chē)企業(yè)目前也有的需要交納押金，有的不需要交納押金。例如，永安行、優(yōu)拜單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)等在部分城市中，用戶芝麻分達(dá)到一定程度，可免押金騎行。

意見(jiàn)稿提出，鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)免押金?！暗瑫r(shí)意見(jiàn)稿也承認(rèn)共享單車(chē)平臺(tái)收取押金的合理性?！崩羁』郾硎尽Ｒ庖?jiàn)稿要求企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

共享單車(chē)芝麻信用分減免押金情況表。

5月18日，國(guó)家發(fā)改委首位女新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)改委正力促共享單車(chē)信用信息可以共享。未來(lái)，“對(duì)嚴(yán)重違法失信者，限制使用共享單車(chē)，對(duì)信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用或者提供免押金等便利服務(wù)?！?/p>

目前共享單車(chē)注冊(cè)用戶超1億人次，押金收取99元-299元不等，若不考慮部分企業(yè)在部分城市的免押金行為，行業(yè)總押金最低將近百億元。

共享單車(chē)數(shù)以億計(jì)押金形成的資金池如何保障安全？交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬號(hào)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管等，并建立完善用戶押金退還制度。

共享單車(chē)企業(yè)需為用戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)

中新網(wǎng)注意到， ofo等企業(yè)為每位規(guī)范使用ofo單車(chē)的用戶購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)。但也有共享單車(chē)企業(yè)目前沒(méi)該項(xiàng)服務(wù)，并規(guī)定，如用戶不幸發(fā)生任何意外或事故，除非用戶能證明該意外或事故是因所騎行的自行車(chē)本身固有缺陷直接導(dǎo)致，否則本公司不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，用戶騎行因共享單車(chē)本身質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)安全事故，企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任；如果共享單車(chē)沒(méi)質(zhì)量問(wèn)題，用戶在騎行發(fā)生事故，那應(yīng)按照交管部門(mén)對(duì)事故認(rèn)定結(jié)果執(zhí)行。北京的共享單車(chē)政策征求意見(jiàn)稿就明確，承租人對(duì)騎行過(guò)程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門(mén)事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

共享單車(chē)帶“火”修車(chē)師傅，圖為某個(gè)共享單車(chē)維修點(diǎn)修車(chē)師傅在工作。中新網(wǎng) 吳濤 攝

為保障用戶安全權(quán)益，記者梳理顯示，已發(fā)布的地方共享單車(chē)政策意見(jiàn)稿的城市中，深圳、南京、成都提出企業(yè)應(yīng)購(gòu)買(mǎi)第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)。但并不是所有城市都提出這一項(xiàng)規(guī)定。

意見(jiàn)稿則明確提出，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，保障用戶和其他人員人身安全。同時(shí)要求投放車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

企業(yè)采取用戶信息不得超服務(wù)范圍

針對(duì)用戶比較關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題，交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀意見(jiàn)稿時(shí)表示，一是，企業(yè)需將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

二是，規(guī)定相關(guān)信息使用范圍，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取的信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)所必需的范圍，相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。