部分網(wǎng)站平臺傳播氣象預報信息存在預報要素不準確、預報內(nèi)容不全面、預警信息不規(guī)范、信息傳播不及時、來源時間不明確五方面問題。部分網(wǎng)站平臺未依法向氣象部門備案。

氣象法、《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播法律法規(guī)框架，各方主體的責任、標準和評價體系、罰則都在其中。

網(wǎng)站平臺要充分認識氣象信息“免費不免責”。規(guī)范使用，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用

□　本報記者 張昊

“我看手機上的天氣信息，一般會用兩三個軟件，然后綜合起來看?！泵鎸τ浾咛岢龅娜绾慰创龤庀箢A報手機軟件問題，北京市大興區(qū)居民李磊磊這樣回答。

“我一般不會通過手機軟件看天氣預報，感覺手機上的天氣預報沒準兒?！贝笈d區(qū)居民張成對記者說。

近年來，網(wǎng)站和手機App上大量傳播氣象預報信息，甚至出現(xiàn)了專門的氣象預報App。這些氣象預報傳播新渠道的出現(xiàn)，可以說方便了群眾，但在準確性、及時性等方面卻存在一些問題，有些行為甚至與相關(guān)法律法規(guī)不符。

傳播信息存五種偏差

網(wǎng)站、App傳播氣象預報信息準不準？

北京市氣象局選取2016年12月21日至12月23日期間4次天氣預報和兩次氣象災害預警信息為評價時段，選取了屬地內(nèi)提供氣象預報服務(wù)影響力、瀏覽量比較大的8家網(wǎng)站和下載量比較大的8個App,對它們提供的公眾氣象預報傳播、氣象災害預警傳播進行了評價并對結(jié)果進行了通報。

“考察網(wǎng)站和App的氣象信息傳播，主要看內(nèi)容一致性、傳播及時性、信息完整性?！北本┦袣庀缶止こ處熷治踅榻B，他們通過采集多家網(wǎng)站和手機客戶端傳播的公眾氣象預報，與北京市氣象臺發(fā)布的氣象信息進行比較發(fā)現(xiàn)，問題體現(xiàn)在五個方面：第一是預報要素不準確；第二是預報內(nèi)容不全面；第三是預警信息不規(guī)范；第四是信息傳播不及時；第五是來源時間不明確。

“首先是預報要素不準確的問題?！卞治跽f，2016年11月21日，一家天氣網(wǎng)站發(fā)布的天氣預報信息中，白天的最高氣溫、晚上的最低氣溫、天氣現(xiàn)象和風速等與北京市氣象臺的信息都比較一致。預報要素只存在一次風速和一次風向的偏差。

據(jù)逯熙介紹，當天，一款氣象預報App的總偏差次數(shù)比較高。北京市氣象臺發(fā)布的白天最高低溫是零攝氏度，這款App則顯示為1攝氏度。北京市氣象臺發(fā)布的天氣現(xiàn)象是白天小雪轉(zhuǎn)陰，晚上陰轉(zhuǎn)晴；這款App則顯示小雪。此外，這款App在風速信息上也有一些偏差。

逯熙說，當天，在傳播天氣預報信息的App中，偏差次數(shù)最少的是6次，偏差次數(shù)最多的為14次。

2016年11月21日，在網(wǎng)站傳播的天氣預報信息中，也出現(xiàn)了預報內(nèi)容不全面的問題。在4個時段中，有一家網(wǎng)站4次未傳播風速、風向信息。

2016年10月27日15時45分，北京市氣象臺發(fā)布北京市霜凍藍色預警。在網(wǎng)站及App平臺中，只有兩家網(wǎng)站和一款App傳播了一次，其他網(wǎng)站均沒有傳播。然而，網(wǎng)站傳播的霜凍預警圖標存在不規(guī)范之處。逯熙說：“對于網(wǎng)站而言，預警信息傳播考評標準是兩次，這說明存在傳播不及時、不規(guī)范的問題?！?/p>

“信息傳播不及時還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)更新速度上?！卞治跽f，在評價中，有3家網(wǎng)站的平均傳播時間超過了15分鐘；在App中，一款App的平均傳播時間最長，為30分鐘。

“來源、時間不明確，這是第五個方面。來源不明確情況非常多?！卞治跽f，互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播，不僅在公共氣象預報上存在問題，在氣象災害預警方面也存在的問題，如未傳播預警信息、未解除預警信號、未按規(guī)定使用標準圖標等。

“第一期氣象傳播質(zhì)量評價以引導為主，是為了促使網(wǎng)絡(luò)平臺氣象預報信息傳播更為規(guī)范?！北本┦袣庀缶止ぷ魅藛T介紹，這次評價并沒有打分排名，并且納入的網(wǎng)站和App還不全，今后還將有更多的屬地網(wǎng)站和App納入評價范圍。

法律法規(guī)不容忽視

記者了解到，北京市氣象局這次質(zhì)量評議的依據(jù)是氣象法、《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)。

來自中國氣象局、北京市氣象局、北京氣象災害防御中心的氣象法律法規(guī)專家告訴記者，這些法律法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播法律法規(guī)框架，各方主體的責任、標準和評價體系、罰則都在其中。

“我國對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。”逯熙介紹，各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當按照職責向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報。

“我國與氣象相關(guān)的法律法規(guī)都鼓勵媒體和單位傳播氣象預報?！卞治跽f，法律法規(guī)強調(diào)媒體和單位傳播氣象預報，應(yīng)當使用當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬的氣象臺提供的最新氣象預報，并注明氣象預報發(fā)布的氣象臺名稱和發(fā)布時間，不得自行更改氣象預報的內(nèi)容和結(jié)論。

“網(wǎng)站平臺要充分認識到一點，即氣象信息‘免費不免責’。規(guī)范使用，就是要在法律允許的框架內(nèi)使用?！北本┦芯W(wǎng)信辦網(wǎng)管處副處長徐磊說。

“一方面，法律法規(guī)包含對各級氣象主管機構(gòu)、氣象臺站職責的規(guī)定。另一方面，也包含對氣象預報信息傳播機構(gòu)的管理和規(guī)范?！卞治跽f，國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)，應(yīng)當對氣象信息服務(wù)單位開展的氣象信息服務(wù)質(zhì)量進行定期評價，并公示評價結(jié)果。行業(yè)標準中進一步規(guī)定，質(zhì)量評價指標包括：內(nèi)容一致性要求，傳播氣象信息內(nèi)容需與當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布信息一致；及時性要求，公眾氣象預報和氣象預警信息傳播時間分別為15分鐘內(nèi)和5分鐘內(nèi)為合格；信息完整性要求，主要看是否標注氣象信息來源和發(fā)布時間。

“網(wǎng)站平臺在對法規(guī)的理解、滿足用戶使用、保證用戶體驗和依法規(guī)范運行等方面還存在一些問題?！毙炖谡f。

中國氣象局政策法規(guī)司法規(guī)處處長李曉露說，制作、傳播氣象信息，若涉及散布謠言、擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定等嚴重問題，則可能觸犯治安管理處罰法等法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定。

北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員介紹，根據(jù)《氣象信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當向營業(yè)執(zhí)照注冊地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理。然而，這項規(guī)定也被部分網(wǎng)站、App忽略。部分傳播氣象信息的網(wǎng)站平臺，只在網(wǎng)信辦備案但沒有在北京市氣象局備案。

“依法進行傳播，依法備案，是網(wǎng)站、App必須做的工作。沒有履行基礎(chǔ)的傳播義務(wù)就有罰則，網(wǎng)站應(yīng)在最短的時間內(nèi)對出現(xiàn)的問題進行調(diào)整?！毙炖谡f。

“目前，有法律依據(jù)、有執(zhí)法隊伍對網(wǎng)站違規(guī)行為做出處罰。”徐磊說，網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)通報提出的問題，對與法律法規(guī)不符的地方進行整改。

常態(tài)工作機制待建立

相關(guān)法律法規(guī)有明確要求，傳播氣象預報信息的網(wǎng)站、App為何不遵守？

一些網(wǎng)站和App運營方有他們的說法。

“第一個問題是數(shù)據(jù)標準，氣象信息肯定有官方數(shù)據(jù)，但官方數(shù)據(jù)以哪個為標準？第二個問題是有沒有統(tǒng)一的網(wǎng)站？”某天氣產(chǎn)品工作人員提出。

對此，北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員解釋，“要傳播北京的天氣信息，就要使用北京氣象臺的數(shù)據(jù)；如果要傳播深圳的天氣信息，就可以用深圳氣象臺的數(shù)據(jù)”。

“對于各個公司來說，要對應(yīng)這么多氣象局，這個工作量就大了。”一款天氣App的運營工作人員說。

“有的時候，數(shù)據(jù)源也會存在區(qū)別。數(shù)據(jù)來源可能是服務(wù)系統(tǒng)或者是氣象局，他們之間的數(shù)據(jù)源可能會不一樣。”一家門戶網(wǎng)站天氣產(chǎn)品負責人說，有時候客戶端上顯示的數(shù)據(jù)不一致，并不一定是最后環(huán)節(jié)的問題。

一款天氣App的運營工作人員也認為，“有時候數(shù)據(jù)源就錯了”。

記者發(fā)現(xiàn)，傳播氣象預報信息的網(wǎng)站、App也有一些困惑，集中在數(shù)據(jù)來源和標準問題兩個方面。

“有時候官方發(fā)的數(shù)據(jù)比較多，每天更新的次數(shù)也比較多。有的平臺不是專門做天氣的，一天只會更新1至2次。我們也想了解各網(wǎng)站平臺一天采集多少次數(shù)據(jù)，這關(guān)系到我們根據(jù)各網(wǎng)站傳播時段進行評價?！北本┦袣庀缶终叻ㄒ?guī)處工作人員說。

“有的網(wǎng)站平臺獲取氣象信息數(shù)據(jù)的方式，可能是‘游擊隊’的方式。”徐磊說，與互聯(lián)網(wǎng)天氣預報傳播亂象類似的情況，也曾發(fā)生在PM2.5數(shù)據(jù)的傳播上。

徐磊介紹，前年，北京市網(wǎng)信辦依據(jù)環(huán)保法規(guī)范了網(wǎng)上PM2.5信息傳播，告訴網(wǎng)站平臺哪些數(shù)據(jù)是不規(guī)范的、怎么規(guī)范使用環(huán)保局的數(shù)據(jù)、怎么規(guī)范傳播，同時對網(wǎng)站平臺開放了實時的、基于地理位置的精準信息接口等。

“聯(lián)合相關(guān)部門參與的溝通機制正在建設(shè)，處于剛起步的階段。”徐磊說，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)站平臺大量傳播氣象預報信息，在中國氣象局的指導下，北京市網(wǎng)信辦與北京市氣象局前期對出現(xiàn)的問題進行了多方面的協(xié)商。天氣預報服務(wù)涉及到多個部門，之前溝通渠道確實不太完善，有必要定期開展溝通協(xié)調(diào)會。

“我注意到有的互聯(lián)網(wǎng)氣象預報信息傳播，沒有標注時間，也沒有標注來源，一場暴雨預警信息可能是3小時前，有的網(wǎng)站平臺還在發(fā)布?！北本┦袣庀缶终叻ㄒ?guī)處處長丁梅說，預警信息需要傳播最新的內(nèi)容。氣象局與互聯(lián)網(wǎng)信息辦合作對網(wǎng)站平臺進行管理，也是為網(wǎng)站平臺提供服務(wù)。

北京市氣象局政策法規(guī)處工作人員透露，網(wǎng)站平臺直接抓取官方預報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這種機制和軟硬件設(shè)施還在建設(shè)中。在發(fā)布平臺或數(shù)據(jù)“直通車”建設(shè)完成之前，北京市氣象局希望能與各網(wǎng)站建立一對一的交流服務(wù)機制，能實時抓取，了解每天發(fā)布頻次，增加校對環(huán)節(jié)。