人民網(wǎng)5月27日電 為慶祝香港回歸20周年，全國人大常委會(huì)辦公廳于27日上午在北京人民大會(huì)堂召開紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲在座談會(huì)上表示，20年來，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度在香港有效運(yùn)作，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，“一國兩制”由科學(xué)構(gòu)想變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

宋哲指出，20年來，中央政府嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港社會(huì)各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效改善民生，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主，包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。經(jīng)過共同努力，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運(yùn)作，特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，“一國兩制”由科學(xué)構(gòu)想變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)，并日益深入人心。他指出，“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實(shí)踐深刻揭示，基本法是“一國兩制”事業(yè)的法律保障，并從三方面進(jìn)行分析：

首先，貫徹“一國兩制”根本宗旨，必須準(zhǔn)確理解基本法“一國兩制”的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?；痉ㄊ恰耙粐鴥芍啤狈结樥叩姆苫?、制度化。貫徹“一國兩制”根本宗旨，確保“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐不走樣、不變形，首先就要準(zhǔn)確理解基本法。尤其要正確把握以下三點(diǎn)：

一是“一國”與“兩制”的關(guān)系?！耙粐鴥芍啤笔且粋€(gè)完整的概念?！耙粐笔菍?shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬、派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。體現(xiàn)在基本法中就是：香港特別行政區(qū)是中國不可分離的部分，是直轄于中央政府的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。在此前提下，香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保留原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。

二是中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系。我國是單一制國家，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)?；痉ㄒ?guī)定，中央直接行使的權(quán)力，除了國防和外交權(quán)之外，還包括對基本法的解釋權(quán)、修改權(quán)，以及對行政長官和特區(qū)政府主要官員的實(shí)質(zhì)任命權(quán)等。基本法還規(guī)定，全國人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依據(jù)本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。這說明，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授予，并受中央監(jiān)督。

三是香港法律地位與基本制度的關(guān)系。基本法確立了香港的法律地位。根據(jù)基本法并從符合“一國兩制”原則、香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，香港特別行政區(qū)實(shí)行以行政為主導(dǎo)的政治體制，不搞“三權(quán)分立”。在這一制度下，行政長官既是特區(qū)政府的首長、也是特別行政區(qū)的首長，既要對特區(qū)政府負(fù)責(zé)、也要對中央政府負(fù)責(zé)，具有“雙首長、雙負(fù)責(zé)”的法律地位。行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

其次，維護(hù)香港長治久安，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本法法治是香港的核心價(jià)值。依法辦事是法治的必然要求，是實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)長治久安的必由之路。基本法體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合基本法；在香港特別行政區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則。維護(hù)香港長治久安，首先要嚴(yán)格按照基本法辦事。對于符合基本法規(guī)定，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定的事情，應(yīng)積極予以支持。反之，則堅(jiān)決依法處理。本著這一原則，中央政府堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府依法處置違法“占中”活動(dòng)，捍衛(wèi)法治，維護(hù)穩(wěn)定。本著這一原則，全國人大常委會(huì)對基本法第104條作出解釋，明確了依法宣誓的有關(guān)含義和要求，立規(guī)明矩，打擊“港獨(dú)”勢力，維護(hù)國家安全。這些都彰顯了中央依法維護(hù)香港長治久安的決心，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的擁護(hù)。

再次，促進(jìn)香港繁榮發(fā)展，必須善用基本法賦予的制度優(yōu)勢在基本法的框架下，香港特別行政區(qū)在“一國”之內(nèi)享有“兩制”之利。一方面，國家強(qiáng)大的綜合國力，為香港特別行政區(qū)應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)，保持長期繁榮穩(wěn)定，提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。另一方面，香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，原有的資本主義制度和生活方式繼續(xù)保持不變，法律基本不變，這使其在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得以占有獨(dú)特地位、發(fā)揮特殊作用。20年來，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，香港與內(nèi)地的交流合作日益緊密，并從中獲得了鞏固與提升自身競爭優(yōu)勢的強(qiáng)勁動(dòng)力、廣闊空間和寶貴機(jī)遇。目前，內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，人員往來大幅增長。香港是內(nèi)地最大的外資來源地、最大的融資平臺(tái)、第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場，是內(nèi)地在境外最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，是滬港通、深港通和債券通等國家金融開放的首發(fā)站。

宋哲強(qiáng)調(diào)，中央政府一直把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，進(jìn)一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)支持香港鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三個(gè)中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國際資產(chǎn)管理中心功能，支持香港參與“一帶一路”建設(shè)。中央政府還出臺(tái)了一系列“挺港”、“惠港”政策措施。得益于基本法提供的制度優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，香港特別行政區(qū)成立20年來，盡管接連遇到亞洲金融危機(jī)、非典疫情和國際金融危機(jī)等風(fēng)浪的沖擊，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增至2.49萬億港元，特區(qū)政府的財(cái)政儲(chǔ)備由4575億港元增至9083億港元。香港已連續(xù)23年被評為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，營商環(huán)境和競爭力長期在世界上名列前茅。在歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮之后，今日的香港依然生機(jī)勃勃。我們完全有理由相信，進(jìn)一步用好香港基本法提供的獨(dú)特制度優(yōu)勢，未來的香港將會(huì)更加美好！

宋哲表示，“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實(shí)踐來之不易，作為港澳工作部門，將依法履責(zé)，全力以赴，推動(dòng)香港特別行政區(qū)按照“一國兩制”方針在基本法軌道上繼續(xù)前行，開創(chuàng)更加美好的明天。