新華社華盛頓６月１日電新聞分析：美國退出《巴黎協(xié)定》不影響全球氣候治理進程

新華社記者林小春

經(jīng)歷５個月的等待，美國政府退出《巴黎協(xié)定》的靴子終于在１日落地。當天下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布，美國將退出應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

特朗普政府上臺以來，美國的氣候變化政策開始倒退，國際社會對此普遍感到擔憂與失望。那么，美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理將產(chǎn)生什么樣的影響？國際社會接下來將怎么應對氣候變化？

美國自我孤立

２０１５年１２月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近２００個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》。２０１６年１１月，《巴黎協(xié)定》正式生效。《巴黎協(xié)定》的達成與快速生效，體現(xiàn)了世界各國共同應對氣候變化的廣泛共識和強烈政治意愿，成果來之不易。

“《巴黎協(xié)定》沒有美國的支持，這意味著在國際合作中，美國從多方面進一步自我孤立，”美國智庫伍德羅·威爾遜中心人口與環(huán)境安全及彈性項目主任羅杰－馬克·德蘇扎對新華社記者說。他認為，美國的退出決定將影響到美國的安全、就業(yè)、商業(yè)和外交。

美國一些州和城市對氣候政策具有一定自主權，應對氣候變化行動不會因聯(lián)邦政府的政策而停滯，例如紐約州和人口占全美五分之一的加利福尼亞州都已表態(tài)將采取強有力的減排措施，一些氣候觀察人士因此仍持較樂觀的態(tài)度。但德蘇扎認為，沒有聯(lián)邦政府的大力支持，州和城市層面將很難進一步加大減排力度。

他還指出，七國集團的其他成員都希望特朗普考慮支持《巴黎協(xié)定》，所以他宣布美國退出的決定將有可能導致美國與長期合作伙伴關系轉(zhuǎn)冷。

在美國塔夫茨大學國際環(huán)境與資源政策中心主任凱利·加拉格爾看來，美國向世界表現(xiàn)出了“不值得信賴的形象”，特朗普“將以忽視對子孫后代的責任而被歷史銘記”。

“如果新的總統(tǒng)不兌現(xiàn)其前任做出的承諾，而這些承諾又受到絕大部分美國人支持時，那么要讓其他國家在新談判中信任美國將變得更難，”曾在奧巴馬政府擔任白宮科技政策辦公室高級政策顧問的加拉格爾說。

加拉格爾援引美國耶魯大學４月一份調(diào)查結果強調(diào)，三分之二的美國民眾希望參加《巴黎協(xié)定》。在美國國內(nèi)，一個直接反應是，作為少數(shù)與特朗普政府合作的技術大亨、特斯拉汽車公司創(chuàng)始人埃隆·馬斯克表示，特朗普退出協(xié)定，他將辭去白宮經(jīng)濟顧問委員會職務。

多米諾骨牌效應？

這不是美國政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。２００１年，布什政府上臺不久宣布退出《京都議定書》，導致多個發(fā)達國家效仿退出或減排力度大打折扣。那么，特朗普政府的退出決定會再次引發(fā)多米諾骨牌效應嗎？

美國麻省理工學院斯隆管理學院約翰·斯特曼教授給出的答案是，這的確有可能會引發(fā)“一連串（減排）目標侵蝕事件”。

斯特曼對新華社記者說，首先，美國的退出給全球太陽能、風能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性；其次，美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻，其他發(fā)達國家也可能效仿美國，降低出資額度，那么發(fā)展中國家應對氣候變化的一部分資金將無法落實；第三，這將強化“發(fā)達國家不率先減排，發(fā)展中國家也不應行動”的思維。

《巴黎協(xié)定》將會繼續(xù)

氣候變化是全人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》是具備廣泛支持基礎的氣候協(xié)議。

中國政府已經(jīng)多次表示，無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，應對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。

中國外交部發(fā)言人華春瑩１日在例行記者會上表示，中方愿與有關各方共同努力，共同維護應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》成果。她還表示，《巴黎協(xié)定》所倡導的全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢與中國生態(tài)文明建設理念相符，無論其他國家立場如何變化，中國都將繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，采取切實措施加強國內(nèi)應對氣候變化行動，認真履行《巴黎協(xié)定》。 

５月底在意大利召開的七國集團峰會上，除美國以外的其余各國，即德國、英國、法國、意大利、加拿大和日本政府方面也均承諾遵守《巴黎協(xié)定》。

美國的退出，也不會改變?nèi)驊獙夂蜃兓幕沮厔??！栋屠鑵f(xié)定》已得到全球１４０多個締約方批準，其溫室氣體排放量占全球總排放量８２％以上。美國的退出，不會影響協(xié)定生效的門檻。

美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎認為《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎，因為氣候變化問題是全人類共同面臨的一個挑戰(zhàn)。他說，《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動計劃的“前所未有的時刻”，考慮到這個協(xié)議由各國自主決定減排目標，且５年評估一次進展，各國在減排問題上具有彈性，“無論有沒有美國參與，《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。（完）