小規(guī)模農(nóng)戶（以下簡稱小農(nóng)）是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體。以小農(nóng)現(xiàn)代化帶動我國農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化，既符合歷史邏輯，也是重要現(xiàn)實路徑。從國際經(jīng)驗看，小農(nóng)現(xiàn)代化進程大致可分為“原始小農(nóng)—自然小農(nóng)—商品小農(nóng)—現(xiàn)代小農(nóng)”四個階段，我國目前正處于從“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”過渡的關(guān)鍵期。在這一過程中，信息技術(shù)革命為促進小農(nóng)聯(lián)合聯(lián)營，實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、營銷品牌化提供了重要機遇。以信息化加快推進小農(nóng)現(xiàn)代化、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我國做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇。

實現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化是我國在相當(dāng)長時期的重大任務(wù)

人多地少是我國的基本國情，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須始終立足于這一基本國情。

新中國成立后特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織主要有三種：一是分散的小規(guī)模農(nóng)戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。二是適度規(guī)模經(jīng)營戶。截至2016年底，經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)主體約有350萬個，經(jīng)營耕地總面積約3.5億畝，平均經(jīng)營規(guī)模達到100畝。但與美國、澳大利亞、新西蘭、英國等平均規(guī)模達到100—200公頃的農(nóng)場相比，我國的新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營規(guī)模偏小。三是農(nóng)墾和兵團企業(yè)。目前，我國農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營耕地面積9300多萬畝，占全國耕地總面積的4.6%。可以看出，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的規(guī)?？傮w還不大，仍然以小農(nóng)為主。

據(jù)初步測算，近10年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的年均增速約為3%。未來30年，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)加快的趨勢和新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納作用，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的年均增速有望達到3%—4%。據(jù)此估算，到2020年，經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右，經(jīng)營的耕地面積約占全國耕地總面積的80%；到2030年為1.7億戶，經(jīng)營的耕地面積比重約為70%；到2050年仍將有1億戶左右，經(jīng)營的耕地面積比重約為50%。因此，在相當(dāng)長一個時期，小農(nóng)仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，小農(nóng)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域和重大課題。

不能照搬國外推進小農(nóng)現(xiàn)代化的經(jīng)驗和模式

當(dāng)今世界，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從小農(nóng)開始的。但由于各國資源稟賦、歷史文化、政治體制、發(fā)展水平各異，發(fā)展模式不盡相同，比較典型的主要有四種：一是“消滅小農(nóng)”。最著名的是英國“圈地運動”。這場運動迫使大批農(nóng)民放棄土地進入工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由此直接進入大規(guī)模農(nóng)場化經(jīng)營階段。二是組建合作社。荷蘭的做法比較典型。荷蘭從19世紀(jì)70年代開始推行農(nóng)業(yè)合作社，推動“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)合作社相當(dāng)于小農(nóng)“聯(lián)合體”，完全由社員所有、社員控制、社員受益。目前，荷蘭50%左右的精飼料、60%左右的化肥、70%左右的蔬菜、80%左右的牛奶以及95%以上的花卉和馬鈴薯由農(nóng)業(yè)合作社提供或生產(chǎn)。三是建立農(nóng)會或農(nóng)協(xié)組織。典型代表是日本和韓國。它們分別于上世紀(jì)70年代和90年代實現(xiàn)了工業(yè)化，但經(jīng)營規(guī)模在2公頃左右的小農(nóng)仍占較大比重。為幫助小農(nóng)發(fā)展，日本在1900年就成立了官民合作、政治經(jīng)濟緊密結(jié)合的農(nóng)協(xié)組織，建立了一套從市町村、都道府縣到中央的完整體系，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)等服務(wù)。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，性質(zhì)和功能與日本相似。四是小農(nóng)綜合援助。印度在這方面進行了一些探索。印度80%左右的人口居住在農(nóng)村，是典型的小農(nóng)社會。為幫助小農(nóng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，印度從2004年開始推動第二次“綠色革命”，充分發(fā)揮其計算機軟件大國的優(yōu)勢，在農(nóng)村大力推廣應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)民提供技術(shù)和市場信息服務(wù)。同時，印度政府還積極支持農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等發(fā)展，并通過小農(nóng)場援助、特色產(chǎn)業(yè)信貸、投資補貼等政策，提升小農(nóng)發(fā)展能力。

這些國家的做法具有一定的啟發(fā)和借鑒意義，但顯然不完全適合中國國情，不能照搬。當(dāng)前，我國正處于從“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，當(dāng)然不能走英國“消滅小農(nóng)”的道路，建立日本和韓國那樣的農(nóng)協(xié)組織也不可取。荷蘭的經(jīng)驗有可借鑒之處，但其與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同。印度的做法有可取之處，但其小農(nóng)發(fā)展模式本質(zhì)上是“原始小農(nóng)”和“商品小農(nóng)”的混合體，與我國基本國情有較大差距。因此，我國的小農(nóng)現(xiàn)代化必須立足世情、國情、農(nóng)情，走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。

以信息化推進小農(nóng)現(xiàn)代化符合歷史邏輯和現(xiàn)實需要

在歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。在我國，小農(nóng)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本單元，也承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié)；小農(nóng)不僅是我國社會的根基，也承載著重要的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)功能。

新中國成立以來，我國立足小農(nóng)，積極探索推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是建立人民公社。人民公社制度實現(xiàn)了土地、勞動力等資源的集中，但由于機制僵化，制約了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展，無法推動“原始小農(nóng)”“自然小農(nóng)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革開放后，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，小農(nóng)重新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)業(yè)主體的市場意識不斷增強。尤其是隨著農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，我國基本實現(xiàn)了由“自然小農(nóng)”向“商品小農(nóng)”的轉(zhuǎn)變。但由于小農(nóng)之間、小農(nóng)與合作社和社會化服務(wù)組織之間缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，小農(nóng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度低，應(yīng)對市場化、國際化競爭的能力較弱。三是工商資本大規(guī)模投入。近年來，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，帶來了先進的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。然而，工商資本往往要求大規(guī)模集中土地，因而只適合小農(nóng)干不了或干不好的領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域，不宜以其代替小農(nóng)。

實踐表明，我國小農(nóng)現(xiàn)代化必須從尊重小農(nóng)主體地位著眼，從提升小農(nóng)自我發(fā)展能力著手，立足區(qū)域、氣候、民族文化等特點，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上做文章。應(yīng)推動小農(nóng)聯(lián)合聯(lián)營，以生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的特色化、營銷的品牌化為重點，讓小農(nóng)融入“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的創(chuàng)立和發(fā)展，參與國內(nèi)國際市場競爭，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

當(dāng)前，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，為我國農(nóng)業(yè)從“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)型提供了重大戰(zhàn)略機遇。在生產(chǎn)方面，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場，可以把分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高小農(nóng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平。在經(jīng)營方面，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，組織小農(nóng)對接多元市場需求，通過互聯(lián)網(wǎng)推動特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品走向全國甚至走出國門。還可以創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營銷模式，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、民俗旅游等分享經(jīng)濟，創(chuàng)建各種業(yè)態(tài)的地理品牌。在服務(wù)方面，通過信息進村入戶工程建設(shè)和運營，為小農(nóng)提供及時的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場價格等信息服務(wù)，幫助小農(nóng)利用移動終端增強發(fā)展生產(chǎn)、便捷生活、增收致富的能力，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

信息化為中國特色小農(nóng)現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略機遇

國內(nèi)外實踐表明，農(nóng)業(yè)信息化進程大致包括三步：首先連接人，實現(xiàn)生產(chǎn)者的聯(lián)合與協(xié)作；然后連接商業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場有效對接；最后連接產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依靠信息化推進小農(nóng)現(xiàn)代化，政府應(yīng)加強農(nóng)村信息化和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好小農(nóng)現(xiàn)代化線上線下規(guī)劃，提升小農(nóng)應(yīng)用信息化技術(shù)的能力。

接入互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑小農(nóng)大聯(lián)合基礎(chǔ)。加快建設(shè)全面覆蓋鄉(xiāng)村的信息高速公路，積極鼓勵和加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進“云”“網(wǎng)”“端”建設(shè)，率先突破“網(wǎng)”和“端”的瓶頸制約。推動“寬帶中國”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實施，讓小農(nóng)隨時隨地能接入互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)同一地域、同一品種的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上集聚、生產(chǎn)者在網(wǎng)上聯(lián)合，以線上規(guī)模效應(yīng)引領(lǐng)線下分散化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

連上大市場，推動小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代。加快全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，加大信息進村入戶工程實施力度。開發(fā)針對小農(nóng)的重點農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)資下行和農(nóng)產(chǎn)品上行同步推進的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。建立健全農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機制。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和大市場需求的精準(zhǔn)對接，讓小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代。

融入產(chǎn)業(yè)鏈，提高小農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)增值的能力。加快建設(shè)能夠有效集聚小農(nóng)生產(chǎn)資源、分布式開放對接的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺。鼓勵各地立足自身優(yōu)勢，開發(fā)能夠促進小農(nóng)聯(lián)合與協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)平臺，打造立足小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟平臺。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)連接小農(nóng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈合作、提供信息技術(shù)服務(wù)、促進土地流轉(zhuǎn)交易信息共享，實現(xiàn)立體式產(chǎn)業(yè)利潤共享，把分散的小農(nóng)匯聚成抱團出海的“大航母”。

開發(fā)新技術(shù)，鼓勵小農(nóng)成為新應(yīng)用的定制者。立足小農(nóng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程數(shù)字化生產(chǎn)體系，加快研發(fā)和推廣應(yīng)用適用于小農(nóng)的農(nóng)業(yè)智能裝備，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。規(guī)范發(fā)展線上要素集約、線下精準(zhǔn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融和農(nóng)業(yè)眾籌，讓農(nóng)民足不出戶就能夠享受先進的定制化、專業(yè)化、社會化服務(wù)。

培育新農(nóng)民，讓小農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。鼓勵地方各級政府采用購買服務(wù)的方式，面向小農(nóng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)知識和應(yīng)用培訓(xùn)。鼓勵具有互聯(lián)網(wǎng)思維的小農(nóng)因地制宜，圍繞發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培育一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)時代新型職業(yè)農(nóng)民。加大宣傳力度，講好小農(nóng)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的故事。

（作者：屈冬玉 農(nóng)業(yè)部黨組成員、副部長）