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習(xí)近平的綠色發(fā)展理念:完善“頂層設(shè)計” 加固“四梁八柱”
揮鍬鏟土填入樹坑,培實新土堆起圍堰,陽春三月里,習(xí)近平總書記在北京市朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)接連種下了一顆顆樹苗……
這正如在中國廣袤土地上展開的綠色發(fā)展新實踐:理念“生根發(fā)芽”,成效“破土而出”。
“綠水青山就是金山銀山?!?/p>
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。”
“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!?/p>
5年來,生態(tài)文明體制機制日趨完善——從頂層設(shè)計到全面部署,從最嚴格制度到最嚴密法治,系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系加快建立。
5年來,綠色發(fā)展理念化為務(wù)實行動——各地因城施策、創(chuàng)新方法,一批突出環(huán)境問題得到解決,廣泛的生態(tài)共識正催生出巨大合力。
5年來,良好生態(tài)環(huán)境逐步惠及民生——既要“綠”,又要“富”,成為綠色發(fā)展的全面追求,老百姓嘗到了實實在在的“甜頭”。
2017年3月29日,習(xí)近平總書記來到北京市朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)參加首都義務(wù)植樹活動。新華社記者 鞠鵬 攝
厘清責(zé)權(quán) 強化舉措
讓制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航
“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?!?/p>
習(xí)近平總書記強調(diào),要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。
2015年5月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,對生態(tài)文明建設(shè)進行全面部署,強調(diào)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境。同年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā),明確提出到2020年構(gòu)建起由資源有償使用和生態(tài)補償?shù)劝隧椫贫葮?gòu)成的生態(tài)文明制度體系。
把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙,充分表達了黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅決態(tài)度,也牢牢抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。
出臺史上最嚴格的環(huán)保制度、開展環(huán)保督察工作、推出生態(tài)保護補償機制、設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)、修訂《環(huán)境保護法》……十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以改革的方式抓生態(tài)文明建設(shè),一項項改革措施密集出臺,用實際行動回答了落實綠色發(fā)展“做什么”和“怎么做”的時代課題。
推進環(huán)境保護督查,“督企”也“督政”,讓環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)。
截至今年5月29日,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組已發(fā)現(xiàn)14932家企業(yè)存在環(huán)境問題,占比近七成。環(huán)保部要求依法查處到位、整改到位,對“散亂污”企業(yè)要停產(chǎn)到位、拆除到位、清理到位。2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機制,提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。目前,中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23個省(區(qū)、市)的督察,問責(zé)超過8000人。
實行嚴格的評價考核和責(zé)任追究制度,讓領(lǐng)導(dǎo)干部扛起環(huán)保責(zé)任。
習(xí)近平總書記強調(diào),要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》于2016年12月正式施行,對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制,以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。2015年8月出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,強調(diào)顯性責(zé)任即時懲戒,隱性責(zé)任終身追究,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長鳴。
落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)賠償責(zé)任。
2015年12月,《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》發(fā)布。中央深改組第二十七次會議審議同意在吉林、湖南等7省市開展試點。根據(jù)方案,試點省級政府可對違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。現(xiàn)階段試點地區(qū)已初步構(gòu)建“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé),主動磋商、司法保障,信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系。
建立最嚴密的環(huán)境執(zhí)法體制,讓環(huán)境法律的“牙齒”更鋒利。
2015年元旦被稱為“帶牙齒的”史上最嚴環(huán)保法實施。“公益訴訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏,成為打擊環(huán)境違法者的利器。據(jù)統(tǒng)計,2016年全國實施查封扣押案件9622件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。此外,《大氣污染防治法》修訂通過并施行;修訂《水污染防治法》,制定《土壤污染防治法》的工作正在穩(wěn)步推進。我國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴。
設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū),把生態(tài)文明體制改革成功經(jīng)驗推向全國。
2016年6月,中央深改組第二十五次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》,并提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗區(qū),為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。目前,試驗區(qū)建設(shè)正在有序推進。例如,福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點,實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利的雙贏,已完成試點面積約8萬畝。2017年福建生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)將重點落實17項改革成果。
編輯:周佳佳
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