黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提到了新的高度,十八大明確提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,十八屆三中全會提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”,習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話系統(tǒng)闡述了我國發(fā)展協(xié)商民主的來源、發(fā)展協(xié)商民主的意義以及如何推進(jìn)協(xié)商民主等。此后,中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,提出了加強協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。

協(xié)商民主體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征

民主的發(fā)展具有多樣性,在理論、制度和實踐當(dāng)中找到一條中國特色的民主之路是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要依據(jù)。

通過理性對話、討論和協(xié)商解決政治生活當(dāng)中存在的問題和分歧,是現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征。協(xié)商民主強調(diào)大眾要通過公共協(xié)商和公共討論,理性地參與政治,參與的形式是對話和討論,以此提高公民的理性和政治辨別力,反映真實的民意。在社會主義社會,人民當(dāng)家作主的權(quán)利,不僅包括獨立地參加投票和選舉,而且包括參加日常事務(wù)的管理,即經(jīng)常討論協(xié)商公共事務(wù)。在我國,人民是管理國家的主體,決定國家事務(wù)。中國特色社會主義民主政治強調(diào)的是最大多數(shù)人的民主,而不是少數(shù)人的民主。中國共產(chǎn)黨在堅持和發(fā)展選舉和投票民主形式基礎(chǔ)上,全面發(fā)展協(xié)商民主形式,不僅完全符合現(xiàn)代民主精神,也是中國特色民主政治的重要體現(xiàn)。

協(xié)商民主是一種決策過程中的民主機制,強調(diào)要通過制度、機制、程序和技術(shù)讓公民參與到?jīng)Q策過程當(dāng)中,以此來激發(fā)普通公民參與政治的積極性,進(jìn)而改善和提高民主的質(zhì)量。協(xié)商民主強調(diào)理性和參與,社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式,具備最為廣泛的政治參與基礎(chǔ),對于彰顯民主精神具有重要意義。

協(xié)商民主的優(yōu)勢要在治理實踐層面展現(xiàn)

民主需要落實在具體的治理實踐當(dāng)中。民主的價值、制度和程序最終需要通過具體的治理實踐來檢驗,對于老百姓來說,民主要深入頭腦,必須通過解決日常生活當(dāng)中的實際問題來實現(xiàn),誠如習(xí)近平總書記所指出的:“社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！?/p>

近年來,在基層治理實踐中發(fā)展出兩種形式的協(xié)商民主。一是以固定的協(xié)商議事機構(gòu)或者會議推動的協(xié)商民主,該種類型的協(xié)商民主以建立專門的協(xié)商議事機構(gòu),比如社區(qū)議事會等組織和會議形式,以固定的機構(gòu)和會議討論社區(qū)公共事務(wù)。二是以項目或具體的公共事務(wù)帶動的協(xié)商民主,該種類型的協(xié)商民主形式往往圍繞解決社區(qū)的主要公共問題,如停車問題、綠化問題和治安問題等,建立類似開放空間討論會和自管小組的協(xié)商平臺,由經(jīng)常性的居民代表通過對話的方式解決社區(qū)中與居民關(guān)系密切的公共問題。

在協(xié)商民主實踐的過程中,必須從人民群眾關(guān)心、涉及其切身利益的問題出發(fā),設(shè)計協(xié)商民主的制度和技術(shù),具體解決他們生活中遇到的困難,這樣的協(xié)商民主才能夠獲得人民群眾的理解和認(rèn)同。

協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵和重點在基層

風(fēng)起于青萍之末?；鶎邮菃栴}、矛盾、訴求的集聚地、高發(fā)地、高漲地。習(xí)近平總書記強調(diào):“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主。”近年來,我國的基層協(xié)商民主取得了很多經(jīng)驗,基層民主協(xié)商的實踐最為豐富、最為鮮活、最為生動。如何將基層實踐中的經(jīng)驗制度化,并在可能的公共領(lǐng)域和決策層面予以固化和推廣,是當(dāng)前中國協(xié)商民主研究的主要任務(wù)。我們需要在社會治理過程中完善協(xié)商民主實踐,推動基層協(xié)商民主向制度化方向轉(zhuǎn)變,進(jìn)而促進(jìn)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

基層政府在基層協(xié)商民主運行過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。協(xié)商民主的制度框架是由基層政府主導(dǎo)制定的,協(xié)商民主的實施過程是在政府的指導(dǎo)下推進(jìn)的。如何防止基層協(xié)商民主實踐因為基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的更換而束之高閣,使協(xié)商民主在基層政治生活中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就變得至關(guān)重要。我們既要尊重和相信基層群眾創(chuàng)新的勇氣和智慧,又要加強頂層設(shè)計和指導(dǎo),在基層公共事務(wù)當(dāng)中,哪些問題需要協(xié)商、哪些組織和個人可以啟動協(xié)商程序、哪些角色有資格參與協(xié)商以及協(xié)商的結(jié)果如何發(fā)揮功效,都需要用制度化的形式確定下來。否則,協(xié)商民主作為基層治理的一種有效手段或方式,就很難具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。