首頁>黨派·聲音>參政議政 參政議政

“小智治事,大智治制”,社會治理如何從中獲得啟示?

2017年06月16日 10:50 | 作者:黃昌盛 | 來源:團(tuán)結(jié)網(wǎng)
分享到: 

在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天,如何通過有效的社會治理,讓廣大人民共享發(fā)展成果?聽到這個問題,你可能會一楞。啥叫社會治理?社會治理有啥用?就在幾天前,團(tuán)結(jié)君也跟您一樣聽了這個詞兒一陣蒙圈。不過一場由民建北京大學(xué)委員舉辦的第五屆民建城市發(fā)展論壇,給團(tuán)結(jié)君掃盲了。這不,趕緊來和列位分享。



這里提前透露一下,這場會議的層次可不低。民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻專程趕來就全球化和雄安新區(qū)建設(shè)作主題演講,來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、北京大學(xué)的專家學(xué)者就社會治理答疑解惑、支招建言。怎么樣,有些期待了吧?

別急,我們先來做做科普。所謂社會治理,是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。簡言之,區(qū)別于國家和政府治理,也區(qū)別于社會管理。

話不多說,上正餐了。這場會議可著實有不少干貨。美國退出《巴黎協(xié)定》,全球化的前途會怎樣?雄安新區(qū)千年大計,規(guī)劃建設(shè)如何保證科學(xué)?城鄉(xiāng)二元仍然存在,社會治理要以誰為主?民事民辦深入人心,是不是要人人參與每件事?……

這些話題,在本次的論壇上,都有專家解答。下面由團(tuán)結(jié)君為您一一揭曉,千萬不要錯過。


民建中央副主席、中國城市百人論壇成員辜勝阻:要從全球化治理延伸來看城鎮(zhèn)化治理



習(xí)近平總書記在年初的達(dá)沃斯論壇上強調(diào),小智治事,大智治制,并提到,全球治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局新要求,才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。國家不分大小、強弱、貧富,都是國際社會平等成員,理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。讓人高興的是,中國全球化倡議,特別是倡議中的一大重要理念——構(gòu)建人類命運共同體被寫進(jìn)聯(lián)合國安理會決議,“中國方案”上升為全球共識,體現(xiàn)了中國智慧。

要從全球化治理延伸來看城鎮(zhèn)化治理。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例,京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是北京疏解非首都功能,實現(xiàn)功能、產(chǎn)業(yè)和人口“三大疏解”,有效治理“大城市病”。在疏解非首都功能的同時,要強化北京的首都功能,使北京成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的增長極,同時還要構(gòu)建“多核多圈層”的多中心城市,使產(chǎn)業(yè)體系和城市體系協(xié)同構(gòu)建,解決好環(huán)京津貧困帶問題。

全球化治理的實質(zhì)在于重構(gòu)公平、包容性的全球治理體系。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的過程中,要充分審視我國的城鎮(zhèn)化治理機制,構(gòu)建科學(xué)的治理體系。作為國家千年大計、第三個國家級新區(qū),雄安在新區(qū)建設(shè)中,要按照“交通先行、服務(wù)配套、產(chǎn)學(xué)研居一體化”的總體思路,穩(wěn)中求進(jìn),分步實施,不能走先污染后治理的老路。同時,要總結(jié)國際性新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),防止政府不當(dāng)過度干預(yù),更多發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。


中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長周開讓:基層協(xié)商民主是城市社會治理良方



從過去的區(qū)域治理到現(xiàn)在的社區(qū)治理,是改革開放以來中國城市化進(jìn)程取得的一大進(jìn)展。十八大以來,民主政治建設(shè)非常重要的突破在于協(xié)商民主概念的提出,并將其作為中國特色社會主義民主政治的一個重要方面。協(xié)商民主在基層治理中起到良好的作用,城市治理中的基層協(xié)商實踐豐富而又生動。

我們一直說小政府大社會,就是要讓社會強起來。以東城區(qū)社區(qū)協(xié)商治理模式為例,首先搭建社區(qū)協(xié)商平臺,讓居民參與,規(guī)范社區(qū)協(xié)商程序,集思廣益,老百姓的事由老百姓自己商量著辦,民事民提、民事民評、民事民議、民事民辦、民事民決,這是社會治理的一個基本原則。

在社會治理的過程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極參與和推進(jìn)基層協(xié)商民主;在城市發(fā)展與社會治理中,要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、代表性強的優(yōu)勢,不斷把城市建設(shè)好,把社會建設(shè)好。


國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng):醫(yī)改是社會治理關(guān)鍵因素之一



醫(yī)療衛(wèi)生體制說到底是一個基本的社會政策,它要解決的核心問題是如何保護(hù)老百姓的健康權(quán)利,而不是徹底保護(hù)老百姓的健康。很多健康問題靠制度、靠政策是保障不了的,生老病死是自然規(guī)律,所以核心是保護(hù)好老百姓的健康權(quán)。

新一輪醫(yī)改以來,我國對醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革,有成效,但是問題還很突出。主要問題在于,基層還沒有真正強起來,公立醫(yī)院改革還沒有取得全面突破。由于醫(yī)保的籌資水平尚低,加上衛(wèi)生管理部門干預(yù)的重點有偏差,導(dǎo)致一部分中低收入群體的健康權(quán)仍然不能得到有效的保護(hù),經(jīng)濟(jì)風(fēng)險高的問題仍然突出。


中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán):讓社會組織處理公權(quán)力和私權(quán)利關(guān)系



治理不同于管理,它首先要強調(diào)過程,不能想著一蹴而就,不能靠一刀切的規(guī)章條例;其次要強調(diào)調(diào)和,要將社會看成有能力的有機體,讓它自己生存、自己發(fā)展、自我糾錯、自我修復(fù);再次要兼顧多元,注重互動,不能搞一言堂和個人主義。

社會治理還必須要和社會組織結(jié)合,在社會保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的兩極廣闊地帶,與國家和社會體制的改革匹配,實行社會組織支持下的社會治理。對公民權(quán),要從政治上促推社會全體的成長,把公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系處理好,增量改革, 提升社區(qū)的治理能力。


北京大學(xué)社會學(xué)系副主任周飛舟:在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中看社會治理



社會學(xué)對于社會治理問題的理解,是和對具體的社會結(jié)構(gòu)變動結(jié)合在一起的。當(dāng)前,中國的社會是一個社會結(jié)構(gòu)變化特別劇烈的社會,人們的身份地位、社會地位、人際關(guān)系、群體關(guān)系都在發(fā)生變化。這些變化的最直接和主要催生元素,是城鎮(zhèn)化。在這些結(jié)構(gòu)性變化之中理解治理的問題,其實是社會學(xué)研究探討治理問題的一個基本的取向。

我國的城鎮(zhèn)化,從八十年代改革開放歷史來看,可以分為三個階段——工業(yè)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人口(新型)城鎮(zhèn)化。社會治理的不是一個一個的個體,不是一個一個的個人。這個個體主義是西方社會科學(xué)理論的基石,但是它和中國人基本的行動模式是有很大差別的。一個一個的個體牽涉著一個一個的家庭,而中國人“家”的概念又是伸縮性非常強的,這是談中國社會治理時應(yīng)該注意的重要問題。


民建會員、北大社會學(xué)系教授熊躍根:圍繞人的需要開展社會治理



我們在講城市發(fā)展的時候,很多時候把城市當(dāng)做一個比較孤立的對象來看待。但是在中國社會,城市和農(nóng)村是分不開的,不可能孤立看待城市問題,發(fā)展應(yīng)該是總體的發(fā)展。當(dāng)前,城市建得越好、越美,問題可能越大。因為城市像個巨大的磁鐵,把資源全部集中起來,農(nóng)村的發(fā)展就成了問題。

理解中國的問題,不能分割今天和歷史,也不能分割城市和鄉(xiāng)村,應(yīng)該考慮總體的社會發(fā)展問題。比如城市發(fā)展,其最終是要圍繞多數(shù)人的需要,不是少數(shù)人的意愿或者權(quán)力的意志。要處理好人與自然的關(guān)系,處理好人與人的關(guān)系,包括城市規(guī)劃、社會公共服務(wù)的安排。


小貼士民建城市發(fā)展論壇介紹


民建北京大學(xué)委員會主委陳效逑介紹論壇情況


民建城市發(fā)展論壇由民建北京大學(xué)委員會創(chuàng)辦于2013年5月。前四屆論壇分別就“城市文化建設(shè)與城市繁榮之路”“市場、政府與城市資源配置”“新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“生態(tài)文明與城市發(fā)展”開展研討,本屆論壇聚焦社會建設(shè),主題是“城市發(fā)展與社會治理”。未來論壇將延伸、覆蓋城市發(fā)展的更多議題,結(jié)合區(qū)域性問題展開更多探討。(黃昌盛)


編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:治理 城市 發(fā)展

更多

更多