中國(guó)正處在最為快速的城市化進(jìn)程中，采用何種城市發(fā)展戰(zhàn)略一直是學(xué)界和政策部門討論的熱點(diǎn)。以下筆者也就中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略談幾點(diǎn)不成熟的意見。

一、城鎮(zhèn)化還是城市化？

當(dāng)前主流提法是城鎮(zhèn)化，即中國(guó)城市化是包括城和鎮(zhèn)兩級(jí)，其中核心是將全國(guó)2000多個(gè)縣城的城市化納入到中國(guó)城市化進(jìn)程中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為城市化的重要組成部分。

從城市化的角度來講，以城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)顯然應(yīng)當(dāng)是城市化的一個(gè)部分，因?yàn)檫M(jìn)入縣城的人口一般都已從農(nóng)業(yè)中脫離出來，進(jìn)入到了二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與收入的城市化轉(zhuǎn)向，是不容質(zhì)疑的城市人口了，也就是已經(jīng)城市化了。

不過，從發(fā)展的角度來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ容^有限。一個(gè)縣，幾十萬人口，特別大的縣可能有一百多萬人口。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將主要人口集中到縣城，縣城人口可以達(dá)到十多萬乃至數(shù)十萬，可以達(dá)到一個(gè)中小城市的規(guī)模，但很難形成一個(gè)健全城市發(fā)展所需要的規(guī)模效應(yīng)，很難形成相對(duì)獨(dú)立健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系，比如縣城一般沒有大學(xué)。也就是說，因?yàn)榫奂潭炔粔蚨鵁o法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。正是因此，當(dāng)前中國(guó)縣城開發(fā)大多只是開發(fā)了房地產(chǎn)，而缺少工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往變成了在縣城開發(fā)房地產(chǎn)，然后鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房。因?yàn)榭h城缺少二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在縣城買了房卻住不下來，由此造成全國(guó)中西部農(nóng)村普遍存在的縣城大量房地產(chǎn)要么賣不出去，要么賣出去了卻無人住的現(xiàn)象。

相對(duì)縣級(jí)來講，地市一級(jí)人口一般在數(shù)百萬人，若以地市一級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行城市化，則可以輕易形成人口在一百萬甚至兩百萬的城市規(guī)模。這樣一個(gè)城市規(guī)模可以建立相對(duì)獨(dú)立完善的城市服務(wù)體系和相對(duì)健全的基礎(chǔ)設(shè)施，也就有了二、三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。有了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有了就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)城農(nóng)民就可以從城市獲取收入，他們也就可以在城市中生活得下來。

也就是說，如果將城市化的重點(diǎn)放在地市一級(jí)，農(nóng)民在地市一級(jí)買房子就可以相對(duì)容易獲得二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，就可以在城市住得下來，生活得好。同時(shí)，因?yàn)榈厥幸患?jí)距進(jìn)城農(nóng)民所在村莊不遠(yuǎn)，一般都在一個(gè)小時(shí)車程以內(nèi)，進(jìn)城農(nóng)民就可以同時(shí)兼顧仍然留守在村莊的父母以及土地。

我以為，當(dāng)前在市縣兩級(jí)的城市化中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展地市一級(jí)的城市化，而相對(duì)限制縣級(jí)城市化。如果中國(guó)城市化不是在2000多個(gè)縣推動(dòng)，而是在300多個(gè)地市一級(jí)推動(dòng)，就可能更加具有規(guī)模效應(yīng)，更加可以讓進(jìn)城農(nóng)民居住就業(yè)統(tǒng)一，更少空城，從而更高質(zhì)量的城市化。