“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整,是化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措,也是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變與不變

正如習(xí)近平總書記所言:“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首先要明大勢(shì)、掌大勢(shì),順勢(shì)而為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)內(nèi)在系統(tǒng)正在發(fā)生一系列重大變化,這些變化正在重構(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式。”一是增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好轉(zhuǎn)變,我們必須適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征,采取行之有效的措施,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有周期性、總量性問(wèn)題,但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企、杠桿偏高、成本過(guò)高、短板突出等問(wèn)題不解決,只刺激需求,經(jīng)濟(jì)拉不上去,即使短期拉上一點(diǎn),也不可持續(xù)。尤其是重大的結(jié)構(gòu)性失衡:實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。如果只是簡(jiǎn)單采取擴(kuò)大需求的辦法,不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡,反而會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本,加劇這種失衡。

因?yàn)閱?wèn)題的癥結(jié)不在于擴(kuò)大投資支出規(guī)模,而在于從供給側(cè)創(chuàng)造有效的高質(zhì)量的投資機(jī)會(huì),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級(jí);不在于增長(zhǎng)居民收入總量,而在于改善收入分配結(jié)構(gòu),使社會(huì)消費(fèi)傾向得以普遍提高。我國(guó)不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產(chǎn)品卻沒有變,質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”,消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策,通過(guò)去除沒有需求的無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給,通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率,進(jìn)而打通供求渠道,努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平總書記特別指出:“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是在全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方?！蔽覈?guó)市場(chǎng)需求特別是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在由中低端向中高端升級(jí),但由于有效供給不夠、高端制造能力和自主創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等相對(duì)滯后于市場(chǎng)需求的變化,綜合成本降低、勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升等難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。這要求我國(guó)必須圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性問(wèn)題推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合,來(lái)提高生產(chǎn)要素利用水平和促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力;通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,從深層次上解決供給同需求錯(cuò)位問(wèn)題,滿足現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)需求;通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能,大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),提供新的產(chǎn)品和服務(wù),創(chuàng)造新的供給,以此來(lái)創(chuàng)造新的需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)下,我國(guó)的供給體系必將更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,不斷實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,最終形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

從國(guó)際上看,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。主要國(guó)家人口老齡化水平不斷提高,勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降,社會(huì)成本和生產(chǎn)成本上升較快,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)動(dòng)力不斷衰減,新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(zhǎng)動(dòng)能尚未積聚。從國(guó)內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”,即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題的主要矛盾不是周期性的,而是結(jié)構(gòu)性的,供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從生產(chǎn)端入手,重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡(jiǎn)言之,就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿,是為了調(diào)整供求關(guān)系、緩解工業(yè)品價(jià)格下行壓力,也是為了企業(yè)去杠桿,既減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)和利息負(fù)擔(dān),又在宏觀上防范金融風(fēng)險(xiǎn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間。降成本、補(bǔ)短板,是為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善企業(yè)發(fā)展外部條件,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力。根本途徑是深化改革,就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場(chǎng),使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置,同時(shí)要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新,增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力,提高盈利能力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高全要素生產(chǎn)率,提高潛在增長(zhǎng)率。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?擁有諸多優(yōu)勢(shì)和有利條件,發(fā)展勢(shì)頭可以長(zhǎng)期保持。同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)很多,必須爬坡過(guò)坎。我們必須要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線,著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合,著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能,切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。