建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨的十八大以來(lái)中國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。3年多來(lái),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從1家到11家,數(shù)量逐漸增多,規(guī)模逐漸擴(kuò)大,經(jīng)驗(yàn)日漸成熟,對(duì)于新時(shí)期中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)揮了重大示范帶動(dòng)作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系等方面,取得了許多重大進(jìn)展,一批重要成果復(fù)制推廣到全國(guó),總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。

針對(duì)先行先試中存在的薄弱環(huán)節(jié),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”,切實(shí)解決改革創(chuàng)新中遇到的制度障礙與實(shí)際問(wèn)題,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

完善落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。在國(guó)家層面,應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化以及中國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的要求,賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展更大力度的試驗(yàn)探索和壓力測(cè)試的新任務(wù)。在部門和地方層面,應(yīng)本著“勇于創(chuàng)新、大膽嘗試”的精神,將市場(chǎng)主體需求強(qiáng)烈的,涉及擴(kuò)大金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放、提升貿(mào)易便利化以及經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判新議題的改革舉措,在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

提升改革創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性。在制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)注重系統(tǒng)集成,協(xié)同推進(jìn)不同改革領(lǐng)域的各項(xiàng)制度創(chuàng)新。建立更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭與協(xié)調(diào)作用,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、自貿(mào)區(qū)與社會(huì)力量共同參與的制度創(chuàng)新與推進(jìn)體系。

充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向,進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。對(duì)能下放到地方和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的權(quán)力,要盡可能下放,增強(qiáng)地方和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間,充分發(fā)揮地方改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)探索差異化協(xié)同發(fā)展模式。一方面,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步明確對(duì)接、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)定位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各種功能區(qū)、開(kāi)放平臺(tái)之間的關(guān)系,充分整合發(fā)揮諸多試點(diǎn)改革區(qū)域的“政策疊加”優(yōu)勢(shì),發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用。另一方面,中央各部門應(yīng)鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依據(jù)各自的目標(biāo)定位,繼續(xù)推進(jìn)差異化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的先行先試,促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員,葉曉楠摘編)