精準(zhǔn)管理有了重點(diǎn)

放活管好扶貧資金，因村選派幫扶干部

精準(zhǔn)扶貧，自然要管好錢、管好人。

不亂花一分救窮的錢，中央重視、社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)扶貧資金管理成為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理重要發(fā)力方向。

以前，貧困縣是扶貧工作的主體，但上什么扶貧項(xiàng)目、資金具體怎么用，縣里說了不算，不可避免地造成有限的資金沒用在刀刃上。為改變這種狀況，財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。貴州省習(xí)水縣縣委書記向承強(qiáng)說，“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，財(cái)政涉農(nóng)資金整合打破了“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，縣里有了自主權(quán)后，能把錢花在脫貧最需要的地方，也能讓資金五指握成拳，突破久攻不下的脫貧瓶頸。

放活也要管好。各地貫徹落實(shí)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，加快推進(jìn)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)。完善項(xiàng)目資金公告公示制度，尊重并發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，提高資金使用透明度。

加強(qiáng)扶貧資金檢查審計(jì)。2015年開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，2016年開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中自查，2017年實(shí)現(xiàn)審計(jì)與專項(xiàng)檢查對(duì)重點(diǎn)貧困縣全覆蓋。國(guó)務(wù)院扶貧辦與最高人民檢察院聯(lián)合開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。2016年紀(jì)檢監(jiān)察部門處理了1.95萬人，檢察院系統(tǒng)處理了1892人，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題處理了153人次。財(cái)政部、扶貧辦集中檢查，各地處理了1231人。這幾年隨著監(jiān)管力度越來越大，扶貧資金總體管理使用情況逐步好轉(zhuǎn)。

管好錢，也要用好人。中央要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人。19.5萬名優(yōu)秀干部來到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，積極推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)。有些省份針對(duì)幫扶干部“掛名”“走讀”等問題，建立召回制度；有些省份探索干部“逢提必下”制度，在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉干部。

精準(zhǔn)考核有了制度

交叉考核，第三方評(píng)估，把好貧困退出關(guān)

把好貧困退出關(guān)，才能倒逼壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，為確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。對(duì)2015年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了試考核，根據(jù)試考核情況，對(duì)中西部20個(gè)省開展了督查，對(duì)2個(gè)省開展了巡查。對(duì)2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效，今年組織開展正式考核。

正式考核分四個(gè)步驟：第一步，中央政府組織省際交叉考核。從22省抽調(diào)476名司處級(jí)干部組成交叉考核工作組，通過隨機(jī)抽樣，分赴22省的108個(gè)縣、605個(gè)村，入戶調(diào)查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶，一對(duì)一訪談基層干部3216人。

第二步，委托中國(guó)科學(xué)院地理所組織開展第三方評(píng)估，主要評(píng)估貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度。

第三步，收集考核數(shù)據(jù)，其中包括各省總結(jié)報(bào)告、貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和建檔立卡數(shù)據(jù)，2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

第四步，對(duì)22省2016年脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合匯總分析，形成考核意見。

考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中央政府對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表揚(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)。今年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)綜合評(píng)價(jià)落后的8個(gè)省的黨政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。