在首起公益訴訟背后，檢察院的壓力卻鮮為人知。

時(shí)任蚌埠市委書記的，是之后升任安徽省副省長的周春雨。2017年4月26日，中央紀(jì)委官網(wǎng)消息稱，周春雨涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。

知情人士對(duì)北青報(bào)記者表示，當(dāng)時(shí)周春雨要競選副省長，對(duì)檢察院起訴市國土資源局一事并不支持，甚至放言“不能在安徽搞第一個(gè)案件”。上述知情人士稱，周春雨認(rèn)為，是“當(dāng)?shù)貦z察長在他背后捅刀子”。但檢察院最終還是向法院提起了訴訟。

各項(xiàng)制度在不斷摸索也漸漸成形。今年6月，安徽省政府辦公廳下發(fā)意見，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得以任何方式干擾法院受理行政公益訴訟案件，不得以任何理由要求檢察機(jī)關(guān)撤訴。

曾探討如何順利審理行政機(jī)關(guān)

在淮上區(qū)檢察院起訴蚌埠市國土資源局的前一個(gè)月，在山東，全國首例行政公益訴訟案被法院立案受理。

2015年12月16日，山東慶云縣檢察院起訴縣環(huán)保局。起因?yàn)?014年10月，檢察院在審查一起涉污染環(huán)境罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局的監(jiān)管活動(dòng)可能違法。檢察院展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該環(huán)保局存在違法批準(zhǔn)試生產(chǎn)等一系列違法行為，導(dǎo)致涉案企業(yè)一直違法生產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了國家利益和社會(huì)公共利益。慶云縣檢察院遂發(fā)出檢察建議，縣環(huán)保局卻“沒當(dāng)回事兒”。此后，檢察院把環(huán)保局告上法庭。

“過去我們發(fā)檢察建議，有時(shí)行政機(jī)關(guān)不聽，有些地方就探索了向人大匯報(bào)等手段。但現(xiàn)在檢察院發(fā)檢察建議后，如果行政機(jī)關(guān)不改，我們就能夠起訴。以前可沒有這么硬性的手段。”山東省檢察院民事行政檢察二處處長周錦燕說。

作為全國首例，在司法實(shí)踐中尚存空白，起訴到法院后該如何審理？

對(duì)此，山東省檢察院副檢察長王效彤透露，為了審理順利，檢察院和法院就檢方的訴訟地位、庭審程序、舉證責(zé)任、法律適用等進(jìn)行交流，最終確定了檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟人，出庭人員由檢察機(jī)關(guān)指派，開庭時(shí)只擺放“公益訴訟人”席簽等程序問題。

對(duì)有損國計(jì)民生案件履行監(jiān)督

7月19日晚上，王敬安看到一則新聞——環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。他把相關(guān)鏈接轉(zhuǎn)到了安徽民行檢察的微信群中，想要推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，王敬安人在長沙，他和其他79位來自全國各地的檢察人一起，到長沙參加“全國檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作會(huì)議”。

那次會(huì)議要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的監(jiān)督領(lǐng)域，積極圍繞中央和地方對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境資源和民生保護(hù)等相關(guān)的重要工作部署，針對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公益和國計(jì)民生的重大案件履行監(jiān)督職責(zé)。找準(zhǔn)辦理各類案件的切入點(diǎn)，全力以赴抓好公益訴訟辦案工作。供圖/視覺中國

關(guān)注

線索采用每案獎(jiǎng)1000元-5000元

從職務(wù)犯罪案件中找線索

十八大以來，中央“打虎拍蠅”的力度不斷加碼，從以往落馬的貪官來看，不少人都在項(xiàng)目審批上栽了跟頭。但貪官落馬后引發(fā)的后續(xù)問題是，這些人插手的違法審批項(xiàng)目該怎么辦？

以安徽為例。從2010年起，在瑯琊山景區(qū)南部的龍尾山上陸續(xù)開建數(shù)棟高檔酒店會(huì)所、數(shù)百套別墅和兩個(gè)高爾夫球場。這些違規(guī)項(xiàng)目都與一個(gè)落馬廳官有關(guān)。

2014年4月，滁州市委書記江山被紀(jì)委立案調(diào)查。當(dāng)年9月，安徽省檢察院對(duì)其立案偵查。檢察院發(fā)現(xiàn)，在江山的干預(yù)協(xié)調(diào)下，滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門3次向其頒發(fā)了共736畝土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，造成瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)山體植被、生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。檢察院向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)出檢察建議書，要求其依法糾正違法行為。

2016年10月13日，安徽省金寨縣檢察院因縣商務(wù)和糧食局、縣財(cái)政局不依法履行職責(zé)，向縣法院提起行政公益訴訟?！斑@起安徽首例同時(shí)起訴兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的案例，就是在當(dāng)?shù)貦z察院辦理原金寨縣商務(wù)局副局長聶某濫用職權(quán)、受賄、貪污案中發(fā)現(xiàn)的線索。”安徽省檢察院副檢察長李衛(wèi)東說。

如果在辦理公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)有官員涉嫌違法違紀(jì)，檢察機(jī)關(guān)還會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察、職務(wù)犯罪偵查部門對(duì)接，追究公職人員的違法違紀(jì)責(zé)任。

2016年2月29日，廣州市檢察院以“公益訴訟人”的身份，將張玉山、鄺達(dá)堯二人告上法庭。二人是從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)中塘村大石古水塘的承包人和管理者，從2012年11月開始，在沒有辦理相關(guān)證照的情況下，有償允許他人向水塘大量傾倒建筑垃圾，造成嚴(yán)重污染。

在這起案件背后，還牽涉到從化區(qū)環(huán)保局副局長徐駿翔。檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，徐駿翔涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪、濫用職權(quán)罪。2016年11月25日，徐駿翔被檢方立案偵查，不到一個(gè)月，徐駿翔被捕。