首頁>社情·民意>你言我語 你言我語
專家支招:如何破解未成年人保護(hù)“責(zé)任稀釋困境”
破解未成年人保護(hù)“責(zé)任稀釋困境”
保護(hù)未成年人“共同責(zé)任原則”在實施的過程中存在什么樣的問題?
《未成年人保護(hù)法》確立了保護(hù)未成年人的共同責(zé)任原則:“保護(hù)未成年人,是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?!?/p>
“《未成年人保護(hù)法》頒布二十余年來,一個令人困擾的問題是由保護(hù)未成年人的共同責(zé)任原則所帶來的‘責(zé)任稀釋困境’——誰都有保護(hù)未成年人的職責(zé)?!币埌l(fā)現(xiàn)其結(jié)果是保護(hù)未成年人“說起來重要,做起來次要,忙起來不要,出了問題找不到?!?/p>
他提出了另外一個問題,各種保護(hù)主體中唯獨沒有“國家保護(hù)”,有關(guān)政府相關(guān)部門保護(hù)未成年人職責(zé)的規(guī)定“隱藏”在“社會保護(hù)”章中。
他說出了自己的理解:“一方面在于立法者仍然認(rèn)為未成年人保護(hù)主要應(yīng)當(dāng)是家長和社會的職責(zé),堅持政府不應(yīng)當(dāng)越俎代庖的補缺型兒童福利立場;另一方面,也因為立法者始終認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不足,政府還沒有能力過多行使未成年人保護(hù)的職責(zé)?!?/p>
在學(xué)界,有一種觀點認(rèn)為,法律沒有設(shè)計完善的國家監(jiān)護(hù)制度,恰恰是造成近些年惡性案件頻發(fā)的關(guān)鍵原因。
作為福利機構(gòu)的民政部門,其傳統(tǒng)及法定職能是“補缺型”福利設(shè)計,即未成年人必須符合孤兒、流浪乞討兒童的條件。如果父母一方或者雙方健在或者有明確的父母,這些孩子就不屬于其干預(yù)與服務(wù)的對象。
“所帶來的尷尬狀況是,類似留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、醫(yī)院內(nèi)滯留兒童、兒童遭受監(jiān)護(hù)人侵害而未達(dá)到法定危害后果等,在沒有發(fā)生嚴(yán)重后果前,即便相關(guān)政府部門知曉兒童的高危狀態(tài),也無法給予切實、有效的保護(hù)。”姚建龍說。
他表示,南京餓死女童案發(fā)生后,民政部開始在全國進(jìn)行首批未成年人社會保護(hù)試點,推動補缺型兒童福利向適度普惠型兒童福利轉(zhuǎn)變。2014年,又開展了第二批試點。國務(wù)院在2016年先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》,將國家層面對特殊兒童關(guān)愛的視角從孤兒、流浪乞討兒童拓展到了留守兒童與困境兒童。
他建議,國家設(shè)立未成年人保護(hù)委員會,整合未成年人保護(hù)各責(zé)任主體協(xié)同做好未成年人保護(hù)與福利工作。同時依托國家福利部門——民政部下設(shè)未成年人保護(hù)局作為國家未成年人保護(hù)委員會的辦公室,負(fù)責(zé)全國未成年人保護(hù)與福利工作。同時,將國務(wù)院婦女兒童工作委員會分立為婦女工作委員會與兒童工作委員會,將兒童工作委員會和未成年人保護(hù)委員會合并。
編輯:梁霄
關(guān)鍵詞:專家 支招 未成年人 保護(hù)