中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%,超出國(guó)內(nèi)外預(yù)期,也比去年同期的增長(zhǎng)快0.2個(gè)百分點(diǎn)。按此預(yù)期,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是什么問(wèn)題,并將可能爭(zhēng)取到最好結(jié)果。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在加快優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能已經(jīng)形成,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量。上半年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)之不易,積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策功不可沒(méi)。財(cái)政政策和貨幣政策不只是簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施得到了經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)有力的支持。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。現(xiàn)在,政府和企業(yè)行為正在發(fā)生積極變化,促進(jìn)供求關(guān)系發(fā)生變化,推動(dòng)了市場(chǎng)信心逐步好轉(zhuǎn)。這兩個(gè)變化的發(fā)生是全面深化改革的結(jié)果,來(lái)之不易。

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn),有的是周期性的,有的是體制性的。周期性的挑戰(zhàn)需要精準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策加以應(yīng)對(duì),需要在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)研究的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步做好政策工具的儲(chǔ)備工作。體制性的問(wèn)題只能通過(guò)全面深化改革來(lái)解決。中國(guó)制造已經(jīng)在某些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位,但這還很不夠,與中國(guó)制造2025目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)還有不小差距。經(jīng)濟(jì)虛火是不可持續(xù)的。金融脫虛向?qū)?才能讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代金融的支持。

在全國(guó)金融工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職,是金融的宗旨,也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。這明確了金融的定位,闡明了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。沒(méi)有金融,實(shí)體經(jīng)濟(jì)不會(huì)好。離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì),金融業(yè)務(wù)的發(fā)展最終會(huì)走向哪里,也是一個(gè)未知數(shù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)好,防范金融風(fēng)險(xiǎn)才有基礎(chǔ)。

金融要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì),首先要強(qiáng)身健體,做大做強(qiáng)中國(guó)金融業(yè)。中國(guó)需要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可承受之重。有一段時(shí)間,各種形式的金融違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)。這些問(wèn)題,有許多是突破嚴(yán)格的金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)引起的。各類通道業(yè)務(wù)就是代表。金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)在特定時(shí)期有其合理性,但是隨著金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的增多,各類金融業(yè)務(wù)實(shí)際上是交叉進(jìn)行的,分業(yè)監(jiān)管已很難適應(yīng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的需要。金融業(yè)的“野蠻成長(zhǎng)”帶來(lái)了金融活力,但也在某種意義上留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。中央政治局開(kāi)會(huì)要求深入扎實(shí)整治金融亂象,加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平,正當(dāng)其時(shí)。

金融監(jiān)管要與金融創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)。金融創(chuàng)新不斷發(fā)展,勢(shì)必要求金融監(jiān)管的不斷創(chuàng)新。當(dāng)前,這更主要的是金融監(jiān)管體制的創(chuàng)新。在“一行三會(huì)”體制未發(fā)生變化的條件下,金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)也是一種創(chuàng)新,重要的是形成一套高效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度。這樣的協(xié)調(diào)制度應(yīng)該可以解決先前的金融監(jiān)管空白問(wèn)題和交叉重疊監(jiān)管問(wèn)題。金融監(jiān)管肯定要嚴(yán)。如何處理金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的矛盾,是一個(gè)世界性難題。金融的活力需要依靠市場(chǎng),需要發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。金融監(jiān)管必須要做到引導(dǎo)市場(chǎng),形成更加有效的金融市場(chǎng),而不是要抑制市場(chǎng),更不是要替代市場(chǎng)。

金融監(jiān)管新體制的形成,應(yīng)該能夠釋放金融機(jī)構(gòu)的活力,讓金融機(jī)構(gòu)愿意在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行有效創(chuàng)新,提高資金效率。金融監(jiān)管新體制應(yīng)該能夠更好地推進(jìn)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。金融市場(chǎng)是高級(jí)市場(chǎng),金融行業(yè)不應(yīng)該吞噬實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的利潤(rùn),而應(yīng)該做到金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。金融監(jiān)管新體制應(yīng)該能夠進(jìn)一步提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。金融風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。應(yīng)對(duì)不好,金融風(fēng)險(xiǎn)還可能蔓延,甚至轉(zhuǎn)化為金融危機(jī)。因此,防范金融風(fēng)險(xiǎn)不僅要注意風(fēng)險(xiǎn)的事前防范,而且還要形成有效的金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻,一旦有金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,就能有效化解。

下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體仍然看好,有效的金融監(jiān)管體制可以起到保駕護(hù)航的作用,讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到強(qiáng)有力的金融支持,從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)