制度創(chuàng)新 公平談判

英國《金融時報》報道稱，制藥公司經(jīng)過“漫長”和“十分艱難”的談判后降價，凸顯出世界各大制藥公司正配合中國政府降低藥價的行動，盡管這使一些產(chǎn)品的營收增長放緩。

今年4月，人社部公布了44種擬談判藥品的名單。從最終結(jié)果來看，談判的成功率達(dá)到81.8%。有報道稱，談判現(xiàn)場很安靜、很嚴(yán)肅，砍價特別狠，超出企業(yè)的預(yù)期，一些企業(yè)人士滿頭大汗地扶著墻出來。

從籌備到實施，短短4個月的時間，如何才能談出成果？深度參與此次談判工作的中國藥科大學(xué)教授丁錦希指出，作為藥品醫(yī)保準(zhǔn)入的首次國家談判，許多工作無先例可循，需要借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合中國國情作出開創(chuàng)性的制度設(shè)計。

據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人和參與談判工作的專家介紹，談判前，醫(yī)保方的兩組專家，分別從藥物的經(jīng)濟(jì)性和醫(yī)?；鸬某惺苣芰煞矫孢M(jìn)行評估測算。一方面分析藥品的臨床價值、周邊市場價格、同類藥品參比等；另一方面利用醫(yī)保運(yùn)行“大數(shù)據(jù)”，測算談判藥品納入目錄后對醫(yī)?；鸬挠绊?，在此基礎(chǔ)上提出建議，作為談判的主要依據(jù)。

藥企方面，則要根據(jù)申報清單提交藥品信息、藥品價格等材料。同時，醫(yī)保方也會將專家審核評估的結(jié)論以及藥品進(jìn)入目錄后支付范圍和政策條件反饋給企業(yè)，允許企業(yè)提出修改意見。

進(jìn)入談判階段，醫(yī)保機(jī)構(gòu)另行組織談判專家與企業(yè)代表進(jìn)行價格談判。藥企有兩次機(jī)會提出報價，如果最低報價比醫(yī)保預(yù)期支付價格高出15%以上，則談判中止；反之雙方可進(jìn)一步磋商。最終確定的支付標(biāo)準(zhǔn)，不能超過醫(yī)保預(yù)計支付標(biāo)準(zhǔn)。

丁錦希說，申報、審核、談判三者相互獨立、相互制約，保障了談判的公平、科學(xué)、合理。

可以肯定的是，這次藥品準(zhǔn)入談判只是一個開端。百姓期待有更多的剛需藥、救命藥進(jìn)入醫(yī)保目錄，將藥品談判機(jī)制和制度常規(guī)化。

中山大學(xué)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所研究員陶立波認(rèn)為，在本次準(zhǔn)入談判中，中國醫(yī)保開始采用分類管理的思路：對普通新藥，依然采用傳統(tǒng)的批量審批方式；對價格昂貴、創(chuàng)新度高而競爭少的新藥，則采用循證談判的方式。這為醫(yī)保準(zhǔn)入演進(jìn)到“非創(chuàng)新藥品參照支付標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新藥品進(jìn)行談判準(zhǔn)入”奠定了基礎(chǔ)。

人社部醫(yī)保司副司長顏清輝說：“像專利藥、獨家品種，臨床價值比較高，而且療效也比較確切，老百姓確實需要。我們希望發(fā)揮醫(yī)保的集團(tuán)購買優(yōu)勢，在與企業(yè)平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，談判確定適宜的支付標(biāo)準(zhǔn)。”

多方共贏 亟待落實

專家認(rèn)為，高價剛需藥進(jìn)入醫(yī)保藥品目錄，是醫(yī)保、企業(yè)、參保人的“三贏”，將促使醫(yī)保部門、藥品生產(chǎn)者、醫(yī)生等多方角色積極轉(zhuǎn)變。

國家食藥監(jiān)局副局長吳湞日前表示，中國已成為世界第二大醫(yī)藥消費(fèi)市場。2016年，中國醫(yī)藥市場規(guī)模超過14950億元，預(yù)計增長13%以上，其中處方藥市場規(guī)模超過8000億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，對醫(yī)保而言，隨著處方類藥品支付費(fèi)用的增長，必須“用有限的錢，買到性價比最高的藥”，在保障患者用藥的同時，確保醫(yī)保基金平穩(wěn)運(yùn)行，有效控制醫(yī)?；鹬С龊蜕鐣t(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

對藥企而言，經(jīng)談判進(jìn)入醫(yī)保目錄的藥品，銷量有望進(jìn)一步提升，實現(xiàn)“以價換量”。尤其是對國外藥企來說，隨著同適應(yīng)癥市場競爭越來越激烈，未來還可能面臨國內(nèi)仿制藥競爭，因此參加談判并納入醫(yī)保目錄是最好的選擇。與此同時，此舉也可鼓勵更多國內(nèi)企業(yè)投入新藥研發(fā)。

剛需藥降價進(jìn)醫(yī)保開了個好頭，但改革紅利能否惠及參?；颊撸€有待于各地醫(yī)保部門的落實。陶立波認(rèn)為，國家醫(yī)保和地方醫(yī)保的合作問題，是今后準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)一步改革的難點所在。

人社部此前要求，36種藥品的基本醫(yī)療保險基金和參保人員的分擔(dān)比例由各統(tǒng)籌地區(qū)確定。按照以往的規(guī)定，地方醫(yī)保部門對國家劃定的乙類醫(yī)保藥品目錄有15%的調(diào)整權(quán)，既可調(diào)進(jìn)也可調(diào)出，并根據(jù)地方情況確定支付比例。但此次人社部明確，各省(區(qū)、市)社會保險主管部門不得將有關(guān)藥品調(diào)出目錄，也不得調(diào)整限定支付范圍。

顏清輝表示，目前規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)有效期截至2019年12月31日。有效期內(nèi)，如果有仿制藥上市，人社部將根據(jù)仿制藥價格水平調(diào)整相應(yīng)藥品的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。各地要鼓勵定點零售藥店為參保人員提供藥品，發(fā)揮藥店保障醫(yī)保藥品供應(yīng)的積極作用。

丁錦希認(rèn)為，下一步要考慮統(tǒng)籌地區(qū)政策與現(xiàn)有政策的兼容性，包括實現(xiàn)與省級醫(yī)保目錄對接、與公立醫(yī)院集中采購體系銜接，理順社會藥房采購和配送渠道，解決門診起付線、封頂線和自付比例問題等，讓談判成果社會效益最大化。