文章導(dǎo)讀： 為爭(zhēng)奪人才，幾個(gè)月來(lái)， 長(zhǎng)沙、成都、武漢等眾多主流二線城市紛紛拋出“送房子”“送戶口”“送錢”等措施。795萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將去哪兒？是選擇表情“高冷”的一線城市，還是選擇敞開大門笑臉相迎的主流二線城市？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

責(zé)編：趙澤

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第31期)

每年6月至7月，是畢業(yè)季也是就業(yè)季。今年有795萬(wàn)大學(xué)生步入社會(huì)，創(chuàng)歷史新高。

為爭(zhēng)奪人才，幾個(gè)月來(lái)， 長(zhǎng)沙、成都、武漢等眾多主流二線城市紛紛拋出“送房子”“送戶口”“送錢”等措施。795萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生將去哪兒？是選擇表情“高冷”的一線城市，還是選擇敞開大門笑臉相迎的主流二線城市？

畢業(yè)生一線城市扎根難

今年從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)的碩士研究生小李，經(jīng)過(guò)近半年的努力，終于被北京的一所高校接收，成為新北京人。

小李感慨說(shuō)，“找到一份帶戶口的工作很不容易。從投遞簡(jiǎn)歷、獲得面試、政審到錄用，這個(gè)過(guò)程很煎熬?！?/p>

一線城市扎根不易，為什么還有那么多人愿意“漂”在這里？原因有很多，薪酬的吸引力是重要原因之一。智聯(lián)招聘7 月份公布的報(bào)告顯示，2017 年夏季求職期，全國(guó)37個(gè)主要城市中，北京的平均招聘月薪居于第一位，為9791 元，第二至第五名依次為上海(9337 元)、深圳(8866元)、杭州(7933 元)和廣州(7754 元)。一線城市的薪酬吸引力由此可見一斑。

“這從一個(gè)側(cè)面解釋了為什么北京能吸引和聚集這么多的人口。”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，“人往高處走，水往低處流”。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)畢業(yè)的高端人才或是從海外歸來(lái)的人才，首選依然是北上廣深這些一線城市。

但是，近年來(lái)，一線城市落戶政策逐漸收緊，北京更甚。

早在2014年，北京市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，當(dāng)年進(jìn)京指標(biāo)不會(huì)突破1萬(wàn)人，以后會(huì)呈逐步趨緊態(tài)勢(shì)。2015年北京市對(duì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生的引進(jìn)指標(biāo)不超過(guò)9000人，“2016年只減不增”。

記者注意到，以往北京引進(jìn)外地生源畢業(yè)生一直以“總量控制”為原則，今年則提出了“總量封頂”。盡管2017年進(jìn)京名額尚未公布，但在“總量封頂”的背景下，預(yù)計(jì)今年外地生源進(jìn)京落戶指標(biāo)難超9000人。

不只是北京，上海也在嚴(yán)控人口。數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，上海的流入人口持續(xù)轉(zhuǎn)負(fù)。

隨著一線城市接二連三出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的樓市限購(gòu)、收緊戶口等政策，逃離一線城市的呼聲再次響起。那些逃離的人都去了哪里？

獵聘大數(shù)據(jù)顯示，北京人才外流目標(biāo)城市排名第二至第五的城市分別是深圳、杭州、天津、廣州，這些地方吸納的從北京外流人才分別為8.95%、6.25%、5.50%、4.26%。

數(shù)據(jù)表明，北京大學(xué)畢業(yè)生外流目標(biāo)城市熱度較高的是其他一線城市或者發(fā)展?jié)摿^大、宜居的主流二線城市，如成都、武漢、西安等。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“雖然有北上廣深的大學(xué)生愿意去主流二線城市發(fā)展，但這并不意味著一線城市的產(chǎn)業(yè)集聚作用已經(jīng)發(fā)揮到了盡頭，很大程度上是因?yàn)橐痪€城市嚴(yán)苛的落戶政策和較高的生活成本。倘若政策有所放松，人才資源仍有可能回流到一線城市?！?/p>

主流二線城市搶人，戶口是法寶

“我反復(fù)考慮，還是決定回長(zhǎng)沙了?！?85高校畢業(yè)的湖南籍大學(xué)生小趙給記者留言，她在北京實(shí)習(xí)的這幾個(gè)月期間，也面試了幾份工作，但最終還是選擇回二線城市。

沒有人才就沒有未來(lái)，許多城市主動(dòng)伸出了橄欖枝，各種“留住人才”的政策紛紛亮相，讓不少畢業(yè)生心動(dòng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》將成都、杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、青島、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、大連、廈門、無(wú)錫、福州、濟(jì)南等15個(gè)主流二線城市發(fā)布的吸引高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)除了沈陽(yáng)沒有出臺(tái)相關(guān)政策外，其他14個(gè)城市均開出了誘人的條件，戶口、房子和現(xiàn)金補(bǔ)貼，都是重頭戲。

“城市發(fā)展在于人，城市活力也在于人，人口凈流入對(duì)城市的好處不僅僅是財(cái)政收入、養(yǎng)老金繳納，更是一個(gè)城市未來(lái)的希望。”許耀桐說(shuō)。

應(yīng)該說(shuō)，高校畢業(yè)生最受關(guān)注的還是戶口。于是，給高校畢業(yè)生落戶開“綠燈”，成為主流二線城市“搶人”必開的籌碼。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)出臺(tái)人才政策的14個(gè)城市中，有10個(gè)城市提到了落戶制度，其中有7個(gè)城市明確提出了高校畢業(yè)生或者大學(xué)畢業(yè)生落戶細(xì)則，“放開限制”“降低條件”等類似描述在政策文件中頻繁出現(xiàn)。

南京提出高校畢業(yè)生可直接申請(qǐng)落戶；武漢規(guī)定畢業(yè)3年內(nèi)無(wú)需買房即可申請(qǐng)落戶；西安放開了普通大中專院校畢業(yè)生落戶限制；成都則實(shí)行全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度；長(zhǎng)沙推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上學(xué)歷即可辦理落戶手續(xù)……

另一類落戶政策的側(cè)重點(diǎn)在于推動(dòng)戶籍制度改革。比如，大連推行積分落戶新政策和審批入戶新政策；蘇州的落戶方式則包含(房產(chǎn)落戶、積分落戶、人才落戶)三種方式；杭州的落戶方式相對(duì)較為嚴(yán)格，限定了35周歲以下人員申請(qǐng)進(jìn)杭落戶的，應(yīng)同時(shí)符合“在杭州居住一年及以上并連續(xù)繳納一年及以上的社會(huì)保險(xiǎn)(不含補(bǔ)繳)的條件。

這些地方放“大招”——給房、給錢

住房永遠(yuǎn)是剛步入社會(huì)大學(xué)生的痛！正因如此，不少城市在推出留人舉措時(shí)，大打“以房留人”牌，不僅對(duì)外地戶籍大學(xué)生不限購(gòu)住房，而且還給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼。

武漢吸引畢業(yè)生就業(yè)的舉措比較勁爆。武漢市政府宣布將建設(shè)3605套大學(xué)生人才公寓，面向畢業(yè)3年內(nèi)留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的無(wú)房大學(xué)生，最長(zhǎng)租期可達(dá)3年。

南京的人才安居政策規(guī)定，取得全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位的國(guó)內(nèi)外高校畢業(yè)生，畢業(yè)兩年內(nèi)在南京就業(yè)且簽訂一年及以上期限勞動(dòng)合同，或在南京自主創(chuàng)業(yè)，繳納企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)后，可申請(qǐng)30平方米左右的公租房或600至1000元的租賃補(bǔ)貼。

寧波對(duì)高校畢業(yè)生、創(chuàng)客、基礎(chǔ)人才的購(gòu)房補(bǔ)貼從1%提至2%，最高8萬(wàn)元；新型領(lǐng)軍和拔尖人才，以前給予50萬(wàn)至150萬(wàn)元安家補(bǔ)貼，新政實(shí)施后最高可補(bǔ)300萬(wàn)元。

長(zhǎng)沙對(duì)到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯牟┦?、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生，兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元租房和生活補(bǔ)貼，博士、碩士畢業(yè)生在長(zhǎng)沙工作并首次購(gòu)房的，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。

除了住房?jī)?yōu)惠措施，各地為了引進(jìn)人才也是 “痛下血本”——給錢。

廈門對(duì)引進(jìn)的一流頂尖團(tuán)隊(duì)給予1000萬(wàn)元至1億元資助；成都對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等國(guó)際頂尖人才(團(tuán)隊(duì))最高1億元的綜合補(bǔ)助，兩院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”專家最高300萬(wàn)的資金資助；長(zhǎng)沙提出未來(lái)5年將投入百億以上資金，吸引儲(chǔ)備100萬(wàn)人才；新引進(jìn)到杭州工作的應(yīng)屆全日制碩士研究生以上學(xué)歷的人員和歸國(guó)留學(xué)人員，將有機(jī)會(huì)獲得一次性發(fā)放的生活補(bǔ)貼2萬(wàn)至3萬(wàn)元……

針對(duì)各地不惜重金吸引人才的舉措，許耀桐給出了建議：為了吸引人才并讓人才保持一定活力，可以出臺(tái)也應(yīng)該出臺(tái)吸引人才的籌碼，但應(yīng)該注意，不要為了爭(zhēng)奪人才而不擇手段或者漫天開價(jià)。“人才競(jìng)爭(zhēng)不要有意去突出物質(zhì)條件，要更多地展示單位的團(tuán)隊(duì)精神和文化內(nèi)涵，讓人才能夠不斷地在團(tuán)隊(duì)中獲得成長(zhǎng)，而不要使人才感覺在跟人民幣稱重量?！?/p>

北京吸引力為何下滑？

主流二線城市對(duì)人才充滿了熱情，但是能否讓人才留下，爭(zhēng)取人口凈流入率的提高，才是這些城市人才競(jìng)爭(zhēng)突破的關(guān)鍵。

獵聘大數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，全國(guó)人才凈流入率最高的前10個(gè)城市中，排名第一的是杭州，其人才凈流入率為11.52%；而北京僅排在第八名，為5%，低于很多主流二線城市。

在許耀桐看來(lái)，北京吸引力的下滑，一方面是由北上廣近年落戶難、房?jī)r(jià)高等因素所致，去不了北京、上海等一線城市，當(dāng)然選擇去杭州、武漢等主流二線城市，由此導(dǎo)致這些主流二線城市的凈流入率升高?！暗杂泻芏嗳藬D破頭也要留在北上廣深等一線城市。就選擇的梯度來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是首選北上廣深?！?/p>

楊宜勇則將北京的人才凈流入率低歸結(jié)為國(guó)家戰(zhàn)略：“首先這是國(guó)家的戰(zhàn)略。北京要治理‘大城市病’，在疏解人口的同時(shí)，也會(huì)觸及一些人才流動(dòng)，導(dǎo)致特大城市的人才要向大城市或者中等城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移；另一方面，人才流向二線、三線城市可以優(yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)中、小城市更好地發(fā)展。不適合在北京發(fā)展可以去南京，南京待不下就到地級(jí)市，地級(jí)市待不下就到縣里。這是人才的流動(dòng)趨勢(shì)。”