新華社華盛頓８月１７日電財(cái)經(jīng)觀察：“美國(guó)優(yōu)先”成重談北美自貿(mào)協(xié)定最大絆腳石

新華社記者金旼旼　高攀

美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)重談北美自由貿(mào)易協(xié)定的首輪談判１７日進(jìn)入第二天。這輪為期５天的談判已成為觀察特朗普政府貿(mào)易政策的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。由于美方在談判中始終強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，三國(guó)在談判目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)期方面都存在巨大分歧，談判前景晦暗不明。

更自由還是更公平

之所以要就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判，美方負(fù)責(zé)談判的貿(mào)易代表辦公室稱是要實(shí)現(xiàn)“真正自由和公平的貿(mào)易”。不過，在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易之間，美國(guó)的訴求顯然是后者。美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾說，北美自貿(mào)協(xié)定是災(zāi)難性的，“它讓加拿大和墨西哥傷害我們”。

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在１６日談判開始前說，“北美自貿(mào)協(xié)定從根本上辜負(fù)了很多美國(guó)人”，這項(xiàng)協(xié)定簽署以來，７０萬美國(guó)人因此失業(yè)。他的強(qiáng)硬表態(tài)顯然是想逼迫加墨兩國(guó)作出更大讓步。

在美國(guó)看來，北美自貿(mào)協(xié)定不公平的表征就是美國(guó)的巨大貿(mào)易逆差。去年美墨貿(mào)易逆差達(dá)５５６億美元。雖然目前美加貿(mào)易基本平衡，但萊特希澤１６日稱，過去１０年間美加貨物貿(mào)易逆差總計(jì)超過３６５０億美元。

根據(jù)美方提前公布的談判目標(biāo)報(bào)告，減少貿(mào)易逆差是特朗普政府的優(yōu)先目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)方式只有減少美國(guó)進(jìn)口、增加美國(guó)出口。因此，在加拿大和墨西哥看來，美方所謂“更公平”的貿(mào)易實(shí)為變相的貿(mào)易保護(hù)主義。加墨兩國(guó)認(rèn)為，“更自由”才是談判的關(guān)鍵，即新協(xié)定應(yīng)促進(jìn)而非阻礙自由貿(mào)易。

墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索·瓜哈爾多１６日在華盛頓強(qiáng)調(diào)，談判要促進(jìn)更多貿(mào)易，而非減少貿(mào)易，不能有損目前的自由貿(mào)易局面。對(duì)于美國(guó)關(guān)心的貿(mào)易赤字問題，加拿大外長(zhǎng)弗里蘭表示：“加拿大不認(rèn)為貿(mào)易盈余或赤字是判斷貿(mào)易是否正常的主要標(biāo)準(zhǔn)。”

更新還是重談

事實(shí)上，對(duì)于這次三國(guó)談判，美方傾向于稱之為“重談”，而加拿大和墨西哥方面則更多視之為“更新”。這種措辭上的差別，實(shí)際上反映出訴求的巨大分歧。

北美自貿(mào)協(xié)定于１９９４年正式生效。這一協(xié)定將美加墨三國(guó)之間幾乎所有關(guān)稅全部清零，極大促進(jìn)了貿(mào)易增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，增強(qiáng)了北美經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。１９９３年至２０１６年，美加墨貿(mào)易額從３４００億美元增至１．２萬億美元，三國(guó)經(jīng)濟(jì)已形成“一榮俱榮、一損俱損”的緊密關(guān)系。

不過，這一生效已２３年的自貿(mào)協(xié)定的確需要更新，尤其是要納入電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新內(nèi)容，以符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)。

因此，在加拿大和墨西哥看來，這次談判的目的是在不改變基本架構(gòu)的前提下，更新升級(jí)這一自貿(mào)協(xié)定。但這種技術(shù)性的更新升級(jí)顯然難令美國(guó)滿意。在美國(guó)看來，重談就是要推倒重來，根本性地改變此前的自貿(mào)安排來強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益。

從美方的談判訴求來看，無論是在原產(chǎn)地規(guī)則中要求提高采購(gòu)美國(guó)零部件比例，要求廢除爭(zhēng)端解決機(jī)制以避免加墨兩國(guó)憑借該機(jī)制反制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施，還是強(qiáng)化“買美國(guó)貨”政策，都反映出美國(guó)希望深刻改變現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則，重新進(jìn)行利益分配。

談判能否如期完成

考慮到墨西哥和美國(guó)明年將分別舉行總統(tǒng)選舉和國(guó)會(huì)中期選舉，兩國(guó)均表示希望在明年年初之前完成北美自貿(mào)協(xié)定重談進(jìn)程。

對(duì)于談判前景，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)弗雷德·博格斯滕并不看好，因?yàn)槊绹?guó)設(shè)定了降低貿(mào)易逆差這一“不可能完成的”任務(wù)。他說：“墨西哥原本就是貿(mào)易逆差國(guó)，美國(guó)為降低自身逆差，要求墨西哥進(jìn)一步提高貿(mào)易逆差，這幾乎不可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，鑒于重談北美自貿(mào)協(xié)定的議程廣泛、敏感議題分歧較大以及明年墨西哥和美國(guó)選舉因素的影響，整個(gè)談判進(jìn)程很可能會(huì)拖延至２０１９年。

特朗普政府試圖將“美國(guó)優(yōu)先”理念帶入談判，但具有高度政治敏感性的自貿(mào)談判不可能只偏向于一國(guó)。美國(guó)越是在談判中強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，就越可能導(dǎo)致墨西哥和加拿大因面臨巨大國(guó)內(nèi)政治壓力而拒絕妥協(xié)。