近日,科技日?qǐng)?bào)記者就金磚合作機(jī)制發(fā)展前景、金磚國(guó)家未來(lái)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn),采訪了巴西金磚問(wèn)題研究中心羅貝爾教授和圣保羅大學(xué)政治學(xué)院桑托斯教授。專家們指出,雖然過(guò)去十多年金磚國(guó)家發(fā)展較快,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距日益縮小,但金磚國(guó)家在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)和崛起的進(jìn)程中,依然存在諸多不確定因素。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和清醒地判斷這些問(wèn)題,是金磚各國(guó)正確決策、實(shí)現(xiàn)成功崛起的關(guān)鍵。

金磚國(guó)家治理有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)

羅貝爾教授指出,盡管金磚國(guó)家分屬不同大洲,彼此間存在諸多差異,但他們都屬新興經(jīng)濟(jì)體范疇,所以在治理進(jìn)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)具有很大的相似性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面,金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要么嚴(yán)重依賴資源出口、要么因能耗太大而嚴(yán)重依賴資源進(jìn)口,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出,面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。此外,金磚國(guó)家也面臨收入分配不公、公共服務(wù)供給不足、失業(yè)率居高不下等問(wèn)題,導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益凸顯,社會(huì)沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。全球化更是給金磚國(guó)家推進(jìn)治理現(xiàn)代化帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。金融危機(jī)、氣候變化、安全沖突、恐怖主義等問(wèn)題都影響著金磚國(guó)家的國(guó)內(nèi)治理。

羅貝爾表示,國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已無(wú)法擺脫全球化進(jìn)程的影響,諸多國(guó)內(nèi)問(wèn)題的產(chǎn)生都有深刻的全球背景,如果金磚五國(guó)只將目光鎖定自身,強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而非合作,那么無(wú)異于增加了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的難度。金磚五國(guó)只有通力協(xié)作,才能有效發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體躍升。

桑托斯教授強(qiáng)調(diào),部分金磚國(guó)家之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、政策分歧,更重要的是缺乏共同的價(jià)值理念,這在一定程度上加大了金磚國(guó)家合作的難度,但各國(guó)應(yīng)以積極的心態(tài)堅(jiān)信,五國(guó)的合作進(jìn)程不會(huì)因這些問(wèn)題而有所放緩或停滯。一方面,金磚國(guó)家應(yīng)將開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排落實(shí)好,提高自身機(jī)制化水平;另一方面,金磚國(guó)家要塑造共同的價(jià)值理念,增強(qiáng)五國(guó)內(nèi)部的認(rèn)同感。五國(guó)的務(wù)實(shí)合作不僅要在聯(lián)合國(guó)等多邊舞臺(tái)形成共同的聲音、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革,而且還要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)以推動(dòng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)制漸進(jìn)性改革,使改革后的全球治理機(jī)制更公平公正,以維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

打造最具影響力的南南合作平臺(tái)

羅貝爾指出,五國(guó)同為新興大國(guó),都重視出口貿(mào)易和對(duì)外投資,在資源角逐、市場(chǎng)占有、吸引外資等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)“撞車”和“刮蹭”。特別是在后危機(jī)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)減速拖累貿(mào)易增長(zhǎng),導(dǎo)致五國(guó)之間不時(shí)出現(xiàn)貿(mào)易反傾銷調(diào)查,貿(mào)易保護(hù)主義苗頭顯現(xiàn)。其次,在金磚合作的問(wèn)題上,地緣政治也是金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)的障礙。此外,五國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)訴求方面也存在較大分歧。巴西和南非希望借金磚國(guó)家合作提升各自在本地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力,尋求更多發(fā)展機(jī)遇,獲得外部金融和投資支持;而俄羅斯更看重金磚的政治與戰(zhàn)略作用,視其為頂住西方國(guó)家壓力的緩沖器。

桑托斯表示,金磚國(guó)家整體合作機(jī)制仍較松散,尚未形成具有綱領(lǐng)性和程序性的制度文件。成員國(guó)間的合作以對(duì)話、商討和交換意見(jiàn)為主,并不具強(qiáng)制性和約束力。這也使部分成員國(guó)的參會(huì)熱情在很大程度上取決于各國(guó)實(shí)際利益需求和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度,有可能影響整個(gè)金磚機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

羅貝爾稱,下一階段,金磚國(guó)家仍應(yīng)秉持“開(kāi)放、包容、合作、共贏”的金磚精神,倡議各方“堅(jiān)定信心,共謀發(fā)展”。金磚國(guó)家有必要進(jìn)一步尋找彼此利益契合點(diǎn),通過(guò)改進(jìn)合作機(jī)制、擴(kuò)展合作空間、增強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)各國(guó)在金磚機(jī)制框架下的協(xié)同發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、能源安全、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、恐怖主義、地區(qū)性沖突等領(lǐng)域拓展合作空間。金磚國(guó)家應(yīng)與其他發(fā)展中大國(guó)或發(fā)展中國(guó)家組織開(kāi)展對(duì)話,建設(shè)更廣泛的伙伴關(guān)系,把金磚合作打造成當(dāng)今世界最有影響力的南南合作平臺(tái)。

巴西欲借金磚機(jī)制提振經(jīng)濟(jì)

桑托斯稱,在財(cái)政赤字高企、經(jīng)濟(jì)大幅衰退和失業(yè)率快速上升的情形下,特梅爾政府當(dāng)前面臨的最主要挑戰(zhàn)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政健康。新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)開(kāi)出的藥方是,奉行財(cái)政緊縮措施、設(shè)置公共支出上限、推動(dòng)勞工、醫(yī)保、養(yǎng)老金、教育和稅務(wù)制度改革以恢復(fù)財(cái)政健康。巴西投資者信心因此有所恢復(fù),巴西貿(mào)易維持了盈余態(tài)勢(shì),外匯儲(chǔ)備較為充裕,金融體系也較為穩(wěn)健,官方預(yù)測(cè)2017年巴西GDP增長(zhǎng)約為1.4%。

桑托斯指出,由于巴西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退和政經(jīng)狀況,國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛給予巴西負(fù)面投資評(píng)級(jí),導(dǎo)致巴西難以吸引到國(guó)內(nèi)發(fā)展亟須的長(zhǎng)期投資。巴西政府也缺乏財(cái)政空間再啟動(dòng)之前的消費(fèi)刺激和公共開(kāi)支,巴西國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也降低了其信貸規(guī)模,并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基于市場(chǎng)和支持中小企業(yè)的戰(zhàn)略。在這種形勢(shì)下,特梅爾政府主推私有化,通過(guò)私有化出售州和聯(lián)邦資產(chǎn),推動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)展。在私有化進(jìn)程中,中資的參與很重要。

桑托斯強(qiáng)調(diào),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng),國(guó)際產(chǎn)能合作,對(duì)外投資等對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)變得日趨重要,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、貿(mào)易和科技交流等方面。巴西要用好金磚國(guó)家合作機(jī)制,拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,促進(jìn)巴西生產(chǎn)和出口多元化,更好地改革自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

(科技日?qǐng)?bào)圣保羅9月2日電)