努力推動(dòng)治軍方式深刻變革

這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：據(jù)對(duì)３個(gè)旅團(tuán)級(jí)單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)，２０１３年，他們均收到各級(jí)文電１０００份以上，接待上級(jí)工作組最多的達(dá)６２個(gè)。

這是一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象：抓基層有《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，抓訓(xùn)練有《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，抓教育有《中國(guó)人民解放軍思想政治教育大綱》……按說(shuō)各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂。

問(wèn)題和現(xiàn)象的背后，反映的是部隊(duì)法治思維、法治信仰的淡薄，折射的是治軍理念的滯后，迫切需要治軍方式進(jìn)行一場(chǎng)根本性的深刻變革——

“要增強(qiáng)全軍法治意識(shí)”、“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。”

“要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！?/p>

“要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?！?/p>

習(xí)主席著眼推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)治軍方式轉(zhuǎn)變開(kāi)出了“法治良方”。

強(qiáng)化法治信仰和法治思維，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的前提和首要環(huán)節(jié)。

全軍各級(jí)深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化官兵法治素養(yǎng)，打牢信仰根基。

充實(shí)完善部隊(duì)教育訓(xùn)練大綱，加強(qiáng)官兵法治基礎(chǔ)教育訓(xùn)練，邀請(qǐng)地方法官到部隊(duì)“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法”“答疑解難”，廣泛開(kāi)展“送法下基層”“解決疑難涉法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)”活動(dòng)，在全軍政工網(wǎng)開(kāi)辦“律師在線”欄目，開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，設(shè)置典型案例、熱點(diǎn)解讀、法律服務(wù)等特色欄目，組織官兵圍繞“為什么要依法治軍”“依法治軍我們?cè)撛趺醋觥钡仍?huà)題展開(kāi)討論……

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。各級(jí)適應(yīng)新體制新職責(zé)新要求，不斷增強(qiáng)法治信仰和法治思維，紛紛按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作——

從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，我軍治軍方式，正在悄然發(fā)生一場(chǎng)深刻變革。

——貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制堅(jiān)決有力。

軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法規(guī)定的基本軍事制度，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須健全完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，確保全軍堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

各級(jí)堅(jiān)持把不折不扣貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，作為最大的忠誠(chéng)、最緊要的政治、最崇高的法治，作為鐵規(guī)和鐵律來(lái)堅(jiān)守，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的自覺(jué)性堅(jiān)定性。注重按照法治要求，強(qiáng)化貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)“三項(xiàng)機(jī)制”，建立和完善與軍委主席負(fù)責(zé)制要求相適應(yīng)的指揮鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈，切實(shí)做到一切行動(dòng)聽(tīng)從習(xí)主席指揮。

——領(lǐng)導(dǎo)指揮體制更加順暢高效。

軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法治化，首先是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的法治化。構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，既是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)依法治軍的題中應(yīng)有之義。

全軍各級(jí)充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用，按照中央軍委《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)。軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)忠實(shí)履行參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)職能，真正當(dāng)好“辦事員”。戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)圍繞履行好主戰(zhàn)主建職能，提高作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益。對(duì)于改革形成的法規(guī)制度，各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)自覺(jué)用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動(dòng)改革實(shí)施；廣大官兵把嚴(yán)格遵守、自覺(jué)貫徹改革各項(xiàng)制度作為履職盡責(zé)重要義務(wù)，化為支持改革、擁護(hù)改革的具體行動(dòng)。

——軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動(dòng)日益標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

全軍各級(jí)嚴(yán)格規(guī)范，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立起一套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，推動(dòng)人民軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

２０１６年，《支持國(guó)防動(dòng)員和軍民融合發(fā)展的軍民通用資源信息數(shù)據(jù)對(duì)接關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》啟動(dòng)，研究成果既可為政府、軍隊(duì)開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員提供標(biāo)準(zhǔn)支持，也更方便地方企業(yè)“民參軍”；東部戰(zhàn)區(qū)出臺(tái)規(guī)定，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)的運(yùn)用列入考核規(guī)范，努力打通軍兵種指揮鏈路，消除聯(lián)合作戰(zhàn)的“數(shù)據(jù)時(shí)差”；中部戰(zhàn)區(qū)結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，整理編印技術(shù)規(guī)范手冊(cè)，確保戰(zhàn)區(qū)的規(guī)章制度實(shí)在管用、便于執(zhí)行……部隊(duì)的戰(zhàn)斗力水平和法治化水平同步提高。

——“五多”問(wèn)題糾治穩(wěn)步推進(jìn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)議多、活動(dòng)多、文電多、工作組多、檢查評(píng)比多等“五多”問(wèn)題一直是困擾部隊(duì)的頑疾。國(guó)防和軍隊(duì)改革展開(kāi)后，我軍新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已經(jīng)建立運(yùn)行，但部隊(duì)反映“五多”問(wèn)題仍然突出，“文山”很高，“會(huì)海”很深，主要問(wèn)題還是用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件落實(shí)文件、用檢查落實(shí)檢查。

各級(jí)按照法治要求，把解決“五多”問(wèn)題作為突破口，作為推進(jìn)依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機(jī)制、方式方法上破立并舉，在實(shí)施中拿出嚴(yán)格督查和整治措施，定出硬指標(biāo)，量化控制召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核等活動(dòng)的數(shù)量，為解決“五多”問(wèn)題明確標(biāo)準(zhǔn)要求。

“旅團(tuán)級(jí)單位要落實(shí)‘三會(huì)一條線’制度”“到同一旅團(tuán)的工作組１個(gè)月內(nèi)不超過(guò)２個(gè)”“每周工作日基層干部無(wú)會(huì)日不少于３個(gè)”……一條條看得見(jiàn)、摸得著、好操作的舉措，正在推動(dòng)“五多”問(wèn)題逐步糾治。

久久為功，善作善成。辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為自覺(jué)，黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面正在形成，全軍上下新風(fēng)正氣撲面而來(lái)。

從嚴(yán)執(zhí)行讓軍規(guī)鐵律發(fā)力生威

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威。如何讓軍規(guī)發(fā)力、鐵律生威？

“厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基本規(guī)律?！?/p>

“要以紀(jì)律建設(shè)為核心，下大氣力整肅軍紀(jì)，強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)，培養(yǎng)部隊(duì)令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律?！?/p>

“人民軍隊(duì)必須用鐵的紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍?！?/p>

“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行，做了規(guī)定就要來(lái)真格的?！?/p>

聚焦于法規(guī)制度的生命力——執(zhí)行，習(xí)主席作出一系列重要論述，深刻闡明了激活法規(guī)制度生命力、增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要意義。

法律的嚴(yán)肅性在于執(zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行。

黨的十八大以來(lái)，中央軍委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重從解決制約軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的突出矛盾入手，從解決官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，從腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，抓住依法治軍、從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)行，精準(zhǔn)發(fā)力、“點(diǎn)穴出招”。

嚴(yán)肅軍紀(jì)，令行禁止。全軍各級(jí)大力加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍落細(xì)落實(shí)。

持續(xù)開(kāi)展學(xué)條令用條令活動(dòng)，不斷加大《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》《中國(guó)人民解放軍警備條令》等條令條例和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行力度，將“紙面上的法”落實(shí)為“行動(dòng)中的法”；細(xì)化完善各級(jí)各類(lèi)人員崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，使每一名官兵都在法律規(guī)范內(nèi)工作、學(xué)習(xí)和生活；認(rèn)真研究新形勢(shì)下部隊(duì)管理面臨的新情況新問(wèn)題，探索治軍帶兵特點(diǎn)規(guī)律，倡導(dǎo)依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵的良好風(fēng)氣。

稀稀拉拉、松松垮垮的現(xiàn)象得到有效糾治，背離條令條例和法規(guī)制度的“土政策”“土辦法”得到深入清理，決策有依據(jù)、行動(dòng)有保障的機(jī)制正在形成，官兵關(guān)系、兵兵關(guān)系日益密切……全軍部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)水平穩(wěn)步提升，始終保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

厲行法治，重在治權(quán)。全軍各級(jí)緊緊抓住“治權(quán)”這個(gè)重點(diǎn)，把越來(lái)越多權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

建立任務(wù)清單，細(xì)化任務(wù)，明晰責(zé)任；推行權(quán)力清單，法無(wú)授權(quán)不可為；出臺(tái)責(zé)任清單，法定職責(zé)必須為……權(quán)力不再是“自由落體”，權(quán)力運(yùn)行中越線離軌、脫綱離譜的現(xiàn)象得到有效制約。

各級(jí)狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓制度、紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題運(yùn)用法治方式，正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)蔚然成風(fēng)。

只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能有效推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常治長(zhǎng)效。各級(jí)以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。在工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓租賃、物資和裝備采購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)章制度接連出臺(tái)，構(gòu)筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力。全軍不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，有效保障了部隊(duì)各項(xiàng)工作依法而為、依規(guī)而行。

先后組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，派駐紀(jì)檢組、建立巡視制度、設(shè)置巡視機(jī)構(gòu)。

面向官兵開(kāi)設(shè)監(jiān)督舉報(bào)專(zhuān)用電話(huà)、手機(jī)和信箱，建立健全群眾監(jiān)督情況反饋、舉報(bào)人保護(hù)、處理結(jié)果通報(bào)等制度、建立“一案雙查”制度……

全方位、立體化、多形式的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓強(qiáng)軍之基更加堅(jiān)實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。

習(xí)主席率先垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、中央軍委十項(xiàng)規(guī)定，為全黨全軍樹(shù)立起光輝典范。軍委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。全軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)強(qiáng)化法治思維，當(dāng)好依法治軍的“排頭兵”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

遵守法律、依法辦事，成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，自覺(jué)做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

一件事能不能辦先查政策法規(guī)，黨委決策重大事項(xiàng)事先進(jìn)行合法性審查，一切事務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行……各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法抓工作、謀發(fā)展的工作方式正在形成，官兵的滿(mǎn)意度更高了，工作的干勁更足了。

如春風(fēng)吹拂，似陽(yáng)光普照。依法治軍帶來(lái)的內(nèi)在變化，推動(dòng)著強(qiáng)軍目標(biāo)在部隊(duì)落地生根——

在法治的春風(fēng)里，強(qiáng)軍之魂牢牢鑄就。各級(jí)以法治思維、法治方式強(qiáng)化聽(tīng)黨指揮、看齊追隨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守各項(xiàng)法規(guī)制度，把維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮作為第一位職責(zé)，確保習(xí)主席各項(xiàng)決策指示落地見(jiàn)效。

在法治的軌道上，強(qiáng)軍之要聚焦聚力。整治實(shí)戰(zhàn)化“標(biāo)簽亂象”、修訂軍事訓(xùn)練條例、組建軍委軍事訓(xùn)練監(jiān)察組實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察……全軍大力糾治訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)方面的突出問(wèn)題，動(dòng)真格、下猛藥、出實(shí)招，以狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)促進(jìn)能打仗打勝仗能力提升。

在法治的陽(yáng)光下，強(qiáng)軍之基堅(jiān)如磐石。各級(jí)堅(jiān)持一切按章辦事，扎緊制度籠子，匡正部隊(duì)風(fēng)氣，把作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作抓深抓細(xì)，確保我軍血脈永續(xù)、根基永固、優(yōu)勢(shì)永存。

依法治軍永遠(yuǎn)在路上。在黨中央、中央軍委和習(xí)主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一支律令如山、威武文明的鋼鐵雄師，正在闊步走向更加輝煌的未來(lái)。

（新華社記者李宣良、王經(jīng)國(guó)　解放軍報(bào)記者徐雙喜、柳剛、周猛、王通化）