新華社北京９月２４日電題：富國強軍的戰(zhàn)略之舉——以習近平同志為核心的黨中央領導和推進強軍興軍紀實之七

新華社記者、解放軍報記者

金雞報曉之年，神州大地凱歌陣陣——

第二艘航母順利出塢下水，Ｃ９１９客機完成首飛，嫦娥五號奔月征程穩(wěn)步推進……激越的鼓點，鳴奏著同一部宏大交響：軍民融合深度發(fā)展。

“推進強軍事業(yè)，必須深入推進軍民融合發(fā)展，構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一。

從突出強化軍民融合發(fā)展頂層設計，到接連出臺相關政策制度；從軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，到“軍轉民”“民參軍”熱潮涌動……全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟建設與國防建設穩(wěn)步邁向協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，書寫出波瀾壯闊的時代新篇。

國家戰(zhàn)略，夯筑復興基石

這是中華民族偉大復興征程中又一個催人奮進的春天。

２０１５年３月１２日，驚蟄剛過，春回大地。習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

在這個中國全面深化改革的關鍵之年，在“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進的關鍵節(jié)點，“國家戰(zhàn)略”，短短四字，聲如春雷。

同樣是在萬物勃發(fā)的春天，同樣是在播撒希望的兩會時間，２０１３年，習主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局；２０１４年，他強調(diào)要“努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

“當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期?！闭J識與實踐一次次躍升，源自博古通今的大視野、高屋建瓴的大智慧。

我們的國家、我們的民族歷經(jīng)挫折而奮起、歷經(jīng)苦難而輝煌，發(fā)生了前所未有的歷史巨變，實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。在人民軍隊９０華誕的重要歷史節(jié)點，習主席深刻指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。

放眼世界，軍事技術與民用技術的界限趨于模糊，軍民融合已成為各國加速發(fā)展國力軍力的共同選擇，發(fā)達國家主要領域的軍民融合度高達８０％以上，而我國這一比例僅在３０％左右。

回顧歷史，中國有的朝代文盛武衰、國富兵弱，成了“泥足巨人”，屢遭侵犯、百般受辱；世界有的國家窮兵黷武，要“大炮”不要“黃油”，國防工業(yè)畸形生長，導致國家走向崩潰。

富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國——能否把握好安全與發(fā)展的黃金分割點，關乎前途命運。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，深刻回答了新形勢下強國強軍的重大理論和實踐問題，為推動經(jīng)濟建設與國防建設融合發(fā)展指明了前進方向。

這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的實踐表明，如果兩者關系處理不好，就會走彎路、吃苦頭。當前，我國正處于由大向強發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果軍事力量跟不上，越發(fā)展風險越大。只有貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實現(xiàn)軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟實力增強的雙贏，構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

這是對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整的敏銳洞察。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生任務十分繁重，只有實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設在促進轉型、增加就業(yè)、孵化高新技術等方面的溢出效應和牽引作用，推進供給側結構性改革，拉動投資和消費需求，促進技術創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型升級。

這是對轉變軍隊建設發(fā)展方式的清醒認識。長期以來，我軍建設自成體系、自我發(fā)展、自我保障的特點比較突出，只有實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實現(xiàn)社會資源大整合，充分利用地方技術優(yōu)勢、市場資源和人力資本，促進軍隊建設發(fā)展方式、戰(zhàn)斗力生成模式全新轉變，提升以國家整體實力為基礎的大體系對抗能力。

思深方益遠，謀定而后動。

在中央政治局集體學習時、在軍隊一次次重要工作會議上、在深入部隊和地方的調(diào)研視察中……習主席運籌當前與未來，精心擘畫軍民融合發(fā)展宏偉藍圖，親自推動構建軍民融合發(fā)展科學體系，一系列管全局、管根本、管長遠的重大決策部署相繼落地。

——加強頂層設計，新機構匯聚新勢能。

２０１７年１月２２日，中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會。消息一出，迅速引發(fā)輿論熱議。

作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構，中央軍民融合發(fā)展委員會由習主席任主任，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展。

敏感的中外媒體紛紛跟進解讀，“標志性事件”“里程碑意義”成為相關報道的高頻詞，激發(fā)起人們對軍民融合發(fā)展的無限憧憬。

新機構，新引領，新篇章。國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、軍委機關有關部門設立專門機構，專司軍民融合發(fā)展指導、協(xié)調(diào)和推進工作；北京、河南、江西等２８個省市先后建立軍民融合專項領導小組或聯(lián)席會議機制；多地加緊推進軍民融合相關機構改革或專門辦事機構成立論證工作……領導推動軍民融合發(fā)展的凝聚力空前強大。

——強化戰(zhàn)略指導，新藍圖指引新路徑。

推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略。“往哪融？”“融什么？”“怎么融？”……面對一系列重大課題，人們期待著以習近平同志為核心的黨中央給出答案，照亮前進道路。

２０１６年３月２５日，中共中央政治局審議通過《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。同年５月，中共中央、國務院、中央軍委正式印發(fā)這一綱領性文件，明確新形勢下軍民融合發(fā)展的指導思想、主要目標和基本原則，部署基礎、產(chǎn)業(yè)、科技、社會服務等８大領域統(tǒng)籌建設重點任務，為走開中國特色軍民融合發(fā)展路子提供了基本依據(jù)和重要遵循。

舉一綱而萬目張。中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)重點任務分工方案，部署明確９９項重點任務分工和有關要求，有力推動《意見》貫徹落實。

——突出規(guī)劃先行，新理念催生新實踐。

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展作為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，作為構建中國特色軍事力量體系的必然選擇，單設專章作出一系列重大部署。中央軍委頒發(fā)《軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“五個更加注重”戰(zhàn)略指導，其中重要一條就是更加注重軍民融合。

國務院、中央軍委頒發(fā)《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排１０１項重點任務和２１個重大示范項目。河北省制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，把軍民深度融合納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；上海市前瞻謀劃“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略給國防領域帶來的潛在機遇，在多個領域創(chuàng)新發(fā)展，引領帶動作用日漸顯現(xiàn)……全國各地因地制宜，軍民融合發(fā)展百花齊放。

２０１７年９月２２日，習主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

立下愚公移山志，一張藍圖干到底。在廣袤的神州大地上，軍民融合發(fā)展春潮澎湃，富國強軍廣闊前景一步步變成現(xiàn)實。

軍地同心，重塑發(fā)展格局

兩組有關軍民融合的數(shù)據(jù)對比，預示著驚人發(fā)展?jié)摿?，也反映出嚴峻現(xiàn)實問題：

目前，我國高新技術企業(yè)突破１０萬家，只有數(shù)千家進入軍工行業(yè)；發(fā)達國家國防科研成果轉化率達到５０％－６０％，而我國僅在１５％左右。

堅冰難融，壁壘難破。數(shù)據(jù)背后的深層原因，是我國軍民融合在觀念、體制、機制、政策、法規(guī)、標準等方面存在一系列矛盾制約。推進軍民融合深度發(fā)展，需要正視問題的勇氣，更需要闖關奪隘的魄力。

新形勢下，如何把軍地雙方充分調(diào)動起來，凝聚意志力量，共同做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，習主席思深謀遠、親力推動——

要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。

要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

２０１７年３月，十二屆全國人大五次會議上，習主席在四川代表團、遼寧代表團參加審議時，分別就軍民融合發(fā)展作出重要指示，對各級地方政府參與軍民融合發(fā)展提出明確要求。

２０１７年６月，習主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議，要求各有關方面在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。習主席一系列軍民融合發(fā)展重要論述，如催戰(zhàn)響鼓，如鑿冰重錘，如引路明燈，廓清思想迷霧，破除發(fā)展桎梏，指明前進方向。軍地雙方煥發(fā)出高度參與熱情，以強烈責任擔當推動軍民融合深度發(fā)展。

——同心同德，不斷健全軍民融合發(fā)展工作機制。

軍地各方深入貫徹黨中央、國務院、中央軍委戰(zhàn)略部署，著力強化各領域、各區(qū)域軍民融合發(fā)展制度機制整體設計。成立軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設部際協(xié)調(diào)小組，建立網(wǎng)信軍民融合工作運行機制，建立軍地通信衛(wèi)星軌位合用和資源統(tǒng)籌運用機制，建立文職人員招錄、待遇保障、技能鑒定等協(xié)商機制……軍地統(tǒng)籌推進軍民融合發(fā)展的工作機制向常態(tài)化、制度化穩(wěn)步邁進。

新組建的戰(zhàn)略支援部隊多項重點工程中，出現(xiàn)不少軍工企業(yè)、科研院校專家的身影；海軍、空軍圍繞軍種發(fā)展重點課題，先后與中國科學院、中國工程院、清華大學等地方科研院所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種結合貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，與有關部門建立起形式多樣、運行高效的工作協(xié)調(diào)機制。