新華社上海９月２７日電題：浩渺行無(wú)極　揚(yáng)帆但信風(fēng)——長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群紀(jì)實(shí)

新華社記者

在中國(guó)地圖上，長(zhǎng)江如同一條巨龍，從青藏高原蜿蜒６３００多公里直奔大海，長(zhǎng)三角就處在這條巨龍入海處。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，長(zhǎng)三角又是當(dāng)之無(wú)愧的我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。

２０１６年１月５日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、張江國(guó)家科學(xué)中心、合肥國(guó)家科學(xué)中心、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)……立足國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，長(zhǎng)三角區(qū)域的改革開放風(fēng)起云涌、快馬爭(zhēng)先，正朝著具有全球影響力的世界級(jí)城市群穩(wěn)步邁進(jìn)。

謀篇布局：站上新高度，實(shí)施新藍(lán)圖

上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的綜合服務(wù)大廳，已不復(fù)見當(dāng)初的人山人海。“因?yàn)閷?shí)行網(wǎng)上預(yù)約，現(xiàn)在最長(zhǎng)等待時(shí)間只需１０分鐘?！逼謻|市場(chǎng)監(jiān)管局保稅區(qū)分局企業(yè)注冊(cè)科副科長(zhǎng)王連鳳說(shuō)。

在王連鳳看來(lái)，“變化”是自貿(mào)區(qū)運(yùn)行近４年來(lái)令人感受最深的地方。在窗口服務(wù)領(lǐng)域，“基本上每個(gè)月都有新政推出”。一口受理、網(wǎng)上推送、并聯(lián)審批……源源不斷的體制機(jī)制創(chuàng)新，從自貿(mào)區(qū)走向長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)范圍。

觀大勢(shì)，謀全局。以開放創(chuàng)新引領(lǐng)，長(zhǎng)三角的世界級(jí)城市群建設(shè)落子如飛。特別是２０１６年６月國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，長(zhǎng)三角更是迎來(lái)了全面協(xié)同、融合發(fā)展的新階段。

——區(qū)域合作主題和平臺(tái)不斷豐富。長(zhǎng)三角已經(jīng)形成了“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制：決策層是“長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，協(xié)調(diào)層是“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，執(zhí)行層是各種重點(diǎn)合作專題組。

目前，長(zhǎng)三角共有交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、人社、金融、涉外服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、城市和食品安全等１２個(gè)合作專題，并根據(jù)合作任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和深化。

——都市圈建設(shè)突破行政區(qū)劃限制。根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)三角要發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展。

現(xiàn)在，上海地鐵１１號(hào)線已延伸至江蘇昆山的花橋站，成為國(guó)內(nèi)第一條跨省地鐵。以交通一體化為依托，越來(lái)越多住在上海的人才愿意前往昆山工作。

浙江今年３月宣布在嘉興設(shè)立全面接軌上海示范區(qū)。嘉興軍民合用機(jī)場(chǎng)被納入上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)“一軸兩翼”規(guī)劃。與上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的方案，今年要完成編制。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作能力持續(xù)增強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建為載體，長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。浙江嘉興有１５個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，與上海重點(diǎn)平臺(tái)簽訂合作協(xié)議。大飛機(jī)項(xiàng)目落戶上海后，江蘇鎮(zhèn)江主動(dòng)對(duì)接，為大飛機(jī)提供航空座椅、舷梯等配件。目前鎮(zhèn)江已成立航空航天產(chǎn)業(yè)園，成功引進(jìn)近３０個(gè)涉航項(xiàng)目，總投資超過(guò)１００億元。

“上有國(guó)家鼓勵(lì)和支持，下有民意支撐和推動(dòng)，長(zhǎng)三角城市群建設(shè)持續(xù)加速。如果以前叫做普遍發(fā)展階段，現(xiàn)在已進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。”安徽省合作交流辦長(zhǎng)三角合作處處長(zhǎng)宋帆表示，諸如暢通省際“斷頭路”、醫(yī)保異地結(jié)算及公共服務(wù)一體化等難點(diǎn)問(wèn)題，正在得到逐步解決。

同舟奮楫：打造新寬度，迎接新機(jī)遇

王俊峰、劉青松、劉靜……８名在美國(guó)打拼了十年的哈佛博士后，因?yàn)榭吹搅斯餐臋C(jī)遇，先后從美國(guó)波士頓回到安徽合肥的“科學(xué)島”，在嶄新的平臺(tái)上挑戰(zhàn)前沿科研領(lǐng)域。

“科學(xué)島”的魅力，來(lái)自合肥正在建設(shè)的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平表示，合肥已擁有同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克和穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)３個(gè)大科學(xué)裝置，未來(lái)將構(gòu)建從源頭創(chuàng)新到技術(shù)開發(fā)、從成果轉(zhuǎn)化到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條創(chuàng)新體系。

合肥被納入長(zhǎng)三角城市群，意味著長(zhǎng)三角的范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”。作為南京都市圈成員、合肥都市圈核心城市的安徽蕪湖，開始“品嘗”城市群融合發(fā)展的“盛宴”。近一年來(lái)，不斷有億元級(jí)的大項(xiàng)目落戶蕪湖，其中不乏博世、大陸集團(tuán)、麥格納等世界五百?gòu)?qiáng)汽車零部件企業(yè)。

作為蘇北地區(qū)離上海最近的市，鹽城也是長(zhǎng)三角“新成員”。今年上半年，江蘇科行環(huán)?？萍加邢薰镜榷嗉移髽I(yè)組團(tuán)到上海，與６０多家投資機(jī)構(gòu)交流對(duì)接?？菩卸麻L(zhǎng)劉懷平感慨道，如果不是鹽城與上海兩地政府緊密互動(dòng)，難以想象有如此高效的平臺(tái)，可以幫助企業(yè)解決金融資源等方面的欠缺。

不僅鹽城的企業(yè)走出去尋找機(jī)會(huì)，“上海元素”也在鹽城“扎根”。上海銀行在鹽城設(shè)立了分行，行長(zhǎng)胡友聯(lián)認(rèn)為，鹽城分行的成立為都市圈的對(duì)接創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)合作協(xié)議，未來(lái)三年上海銀行將向鹽城提供不低于３００億元人民幣綜合融資。

“一年多來(lái)，長(zhǎng)三角２６個(gè)城市的互動(dòng)越來(lái)越密切。”江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群未來(lái)將在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破，在此過(guò)程中，每個(gè)城市都將會(huì)獲得更廣闊的發(fā)展空間。

破除藩籬：體制機(jī)制融合，激發(fā)“生態(tài)圈”效應(yīng)

在嘉興市第二醫(yī)院，市民張鳳英剛看完精神內(nèi)科上海專家門診?！吧虾５膶＜裔t(yī)術(shù)水平高，看病更專業(yè)。以前到上?？磳＜?，非常不方便。如今在家門口，就可以掛到上海專家號(hào)?！?/p>

張鳳英的“獲得感”，來(lái)自滬浙兩地在醫(yī)療、交通等一系列公共服務(wù)領(lǐng)域的接軌。目前，嘉興市與上海三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算合作關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)直聯(lián)方式讓參保市民在合作的上海醫(yī)院進(jìn)行刷卡結(jié)算。此外，嘉興的市民卡和公交卡在上海地鐵、公交等公共交通領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了一卡通。

嘉興是一個(gè)縮影。一年多來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作正加快從有形的硬件接軌，轉(zhuǎn)向無(wú)形的“軟件”和制度層面的融合。

上海社科院研究員郁鴻勝分析認(rèn)為，轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在“四個(gè)方面”：由有限范圍向以市場(chǎng)為主體的區(qū)域一體化轉(zhuǎn)變，由自發(fā)活動(dòng)向自覺規(guī)范的體制對(duì)接轉(zhuǎn)變，由政府單個(gè)部門向多個(gè)部門及社會(huì)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)合作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等全面合作轉(zhuǎn)變。

體制融合，帶來(lái)的是愈來(lái)愈明顯的“生態(tài)圈”效應(yīng)。

在科技部等部委指導(dǎo)下，近年來(lái)長(zhǎng)三角三省一市共同推進(jìn)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、資源條件保障和技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)等五個(gè)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。截至２０１６年底，滬蘇皖浙有近１５００家單位、１７０００多臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施入網(wǎng)，有效減少區(qū)域內(nèi)科研設(shè)備購(gòu)置的重復(fù)投入。

在儀器共享的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角探索“創(chuàng)新券”在區(qū)域內(nèi)的通用通兌機(jī)制。目前，上海與浙江的湖州長(zhǎng)興、嘉興海寧、江蘇宿遷、無(wú)錫高新區(qū)等，已實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新券”的通用通兌，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成本。

體制機(jī)制融合也為長(zhǎng)三角城市群改善生態(tài)環(huán)境提供了新支撐。三省一市共同開展大氣污染源清單調(diào)查，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)計(jì)顯示，今年１－８月，長(zhǎng)三角區(qū)域ＰＭ２．５濃度為４３微克／立方米，同比下降６．５％；ＰＭ１０濃度為７０微克／立方米，同比下降７．９％。

在全球化時(shí)代，城市群越來(lái)越成為一國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的象征?！伴L(zhǎng)三角城市群要立足通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭?！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)。

（記者姜微、雷敏、張紫赟、何欣榮、張展鵬、屈凌燕）