校內(nèi)減負不能只依靠學(xué)校，如果沒有社會和家長的配合，減負效果會大打折扣。同樣，校外減負也不能單純依靠社會和家長，需要學(xué)校的協(xié)同配合。

據(jù)媒體報道，在國慶中秋假期，一些家長忙著給孩子安排充電，把黃金周變成了“補課周”，一些校外教育培訓(xùn)機構(gòu)還專門開設(shè)了黃金周短期課程班。生怕“落伍”，希望“搶跑”，是不少家長熱衷于課外補習(xí)的一個重要原因。中小學(xué)生課外補習(xí)量大、課外負擔(dān)過重問題已經(jīng)引起政府的高度重視，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：切實減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)。

從減負工作的長期實踐看，校內(nèi)減負不能只依靠學(xué)校，如果沒有社會和家長的配合，減負效果會大打折扣。同樣，校外減負也不能單純依靠社會和家長，需要學(xué)校的協(xié)同配合?！兑庖姟肪汀扒袑崪p輕學(xué)生過重課外負擔(dān)”提出的一系列改革舉措，既指向校外也指向校內(nèi)，體現(xiàn)了多管齊下、綜合施策的政策意圖。

減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)，要求進一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量。課外負擔(dān)與課堂教學(xué)緊密相連，就當(dāng)前減負而言，要著力解決“課內(nèi)不講課外補習(xí)”問題。這種現(xiàn)象雖然只存在于少數(shù)學(xué)校、發(fā)生在個別教師身上，并不具有普遍性，但對于這種加重學(xué)生負擔(dān)的做法，必須加以糾正。正如《意見》所指出的，嚴格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，提高教學(xué)針對性。同時，要著力解決“作業(yè)量大、作業(yè)時間長”的問題。經(jīng)過近年來的不懈努力，特別是通過提高課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴格控制作業(yè)量和作業(yè)時間，這種現(xiàn)象已經(jīng)有了明顯改觀，但并不意味著這一問題已經(jīng)完全解決?！兑庖姟诽岢?，合理設(shè)計學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時間，提高作業(yè)的有效性。當(dāng)前重申這一要求，其實仍然具有很強的現(xiàn)實針對性。

減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)，要求進一步建立健全課后服務(wù)制度。很多小學(xué)生放學(xué)之后的課外補習(xí)，實際上是滿足一種托管需求。對于孩子放學(xué)早、沒時間接孩子的“三點半難題”，探索實行彈性離校時間，無疑是一種積極的做法。《意見》提出，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。課后這段時間究竟讓學(xué)生做什么？如果采取集體教學(xué)或補課，成為課堂教學(xué)的延伸，勢必有進一步加重學(xué)生負擔(dān)的風(fēng)險。因此，明確課后服務(wù)內(nèi)容非常必要，如安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動等。

減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)，要求進一步形成家校共同育人合力。只有讓家長和學(xué)校共同擔(dān)起責(zé)任，減負才能真正落到實處，“學(xué)校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象也才能得以扭轉(zhuǎn)?！兑庖姟诽岢?，改善家庭教育，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、鍛煉和休息時間。但需要指出的是，解決“家庭增負”“校外增負”問題，只是希望家長轉(zhuǎn)變教育觀念還遠遠不夠，堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向，深入推進考試招生制度和教育質(zhì)量評價制度改革，依然是一項重中之重的任務(wù)。

減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)，要求進一步規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)。針對校外教育培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，一些涉及學(xué)科的課外輔導(dǎo)班在教學(xué)內(nèi)容上盲目拔高，還有一些校外教育培訓(xùn)機構(gòu)暗中為公辦學(xué)校選拔生源等問題，需要下大力氣進行整治?！兑庖姟诽岢?，規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，嚴格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。當(dāng)前，尤其要嚴查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到校外教育培訓(xùn)機構(gòu)任教行為。探索建立負面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。

減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)，要求進一步營造健康教育生態(tài)。何謂健康教育生態(tài)？一是要有科學(xué)的教育理念；二是要有科學(xué)的教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢觯罅π麄髌占斑m合的教育才是最好的教育，才是落實全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等科學(xué)教育理念。要把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，克服簡單以升學(xué)率和考試分數(shù)評價教育質(zhì)量的現(xiàn)象和做法。

“學(xué)校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負”，是近年來推進減負工作中出現(xiàn)的一個突出問題。面對中小學(xué)生課外負擔(dān)過重的現(xiàn)實，政府、學(xué)校、家長和社會需要共同努力，為切實減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)盡一份責(zé)任。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員）