眼下,企業(yè)家精神的培育之所以不盡如人意,主要是營商環(huán)境出了問題。為此,必須在改善和優(yōu)化法治化的市場營商環(huán)境上下功夫

近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(以下簡稱《意見》)。這是60多年來,中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值,對于建設(shè)中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制有奠基性的制度創(chuàng)新意義,值得慶賀。

何為企業(yè)家精神?這既是一個古老的學(xué)術(shù)命題,也是一個內(nèi)涵不斷豐富的范疇。在經(jīng)濟(jì)理論界,主要有強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新特征的德國學(xué)派,強(qiáng)調(diào)冒險特質(zhì)的芝加哥學(xué)派,以及強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會的奧地利學(xué)派。每一種學(xué)派后面都有一大批著名的學(xué)者代表。筆者認(rèn)為,企業(yè)家精神既是一種無形的資源,也是一種決策和行動能力,是一個國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主要來源。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最重要的無形資源,企業(yè)家精神具有獨(dú)特性。主要表現(xiàn)在企業(yè)家精神所內(nèi)涵的四種獨(dú)特能力。

一是企業(yè)家的認(rèn)知能力。企業(yè)家在決策過程中使用的是基于直觀推斷的邏輯,而不是大企業(yè)經(jīng)理階層利用的程序化的計劃決策。在不完全和不確定信息的復(fù)雜世界中進(jìn)行戰(zhàn)略決策,使用直觀推斷方法可以簡化決策過程,使企業(yè)家的思考出現(xiàn)顯著的跳躍,由此產(chǎn)生各種創(chuàng)新成果。

二是企業(yè)家的發(fā)現(xiàn)能力。這可以歸結(jié)為當(dāng)某種機(jī)會出現(xiàn)時,某個人具有抓住這種稍縱即逝的機(jī)會的洞察能力。這種能力主要取決于與市場貼近的程度、過去積累的經(jīng)驗和對學(xué)習(xí)機(jī)制的自我強(qiáng)化效應(yīng),甚至可能與某人的先天稟賦有極為密切的聯(lián)系。

三是企業(yè)家的實現(xiàn)機(jī)遇能力。一般的技術(shù)知識專家不具備企業(yè)家所擁有的那種專業(yè)化的投資能力。企業(yè)家思想給予的方式是通過企業(yè)組織的方式來運(yùn)作所發(fā)現(xiàn)的知識,或者是直接把所發(fā)現(xiàn)的知識在市場上出售。

四是企業(yè)家的協(xié)調(diào)知識能力。也就是熊彼特所說的“新的資源組合”的形式。生產(chǎn)新資源有這么幾種情形:由企業(yè)家利用發(fā)明改革或革新生產(chǎn)模式,或運(yùn)用一種未嘗試過的技術(shù)生產(chǎn)新商品,或用一種新的方法生產(chǎn)老商品,通過開發(fā)一種新的原材料的來源,或新的產(chǎn)品渠道,或通過重組形成一個產(chǎn)業(yè)。

綜上,企業(yè)家精神是市場經(jīng)濟(jì)中的一種獨(dú)特的能力和行動。習(xí)近平總書記指出:“我們?nèi)嫔罨母?就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力。市場活力來自于人,特別是來自于企業(yè)家,來自于企業(yè)家精神?！碑?dāng)前中央為什么要強(qiáng)調(diào)培育壯大企業(yè)家隊伍、進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神?

筆者認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)理論上講,企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力表明其是直接創(chuàng)造財富的主體,我們國家要擺脫中等收入陷阱,就需要創(chuàng)新和財富充分地涌流,這當(dāng)然要大力培育、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神;從中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)上來看,要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用,這里的“關(guān)鍵少數(shù)”就是三支隊伍的建設(shè),即干部隊伍、科技人員隊伍、企業(yè)家隊伍。從實踐上看,仍然存在著一些不關(guān)心愛護(hù)企業(yè)家與侵犯企業(yè)家利益、財產(chǎn)甚至個人安全的不良現(xiàn)象,影響了企業(yè)家的預(yù)期和積極性。這些問題不克服、不解決,就會影響中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

企業(yè)家精神的培育是一項長期工程,非一朝一夕之功。我們的當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)企業(yè)家的“環(huán)境再造”。中央出臺的《意見》已經(jīng)從一個總體要求、三個營造、三個弘揚(yáng)、三個加強(qiáng),總共十個方面提出非常好的政策取向。好的政策取向要進(jìn)一步在實踐中落實、落地,要細(xì)化,有細(xì)則,有執(zhí)行和責(zé)任主體。

中國改革開放近40年的歷史,既是企業(yè)家精神的形成、釋放和發(fā)揮作用的歷史,也是法治化的營商環(huán)境不斷改善和優(yōu)化的進(jìn)程。眼下,企業(yè)家精神的培育之所以不盡如人意,主要是營商環(huán)境出了問題。為此,必須在改善和優(yōu)化法治化的市場營商環(huán)境上下功夫,筆者認(rèn)為主要有三個方面的內(nèi)容。

第一,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法治化。中共中央、國務(wù)院已經(jīng)頒布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,提出要抓緊編纂民法典,加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)在講保護(hù)和鼓勵企業(yè)家精神,需要“兩穩(wěn)”,即穩(wěn)法律法規(guī)、穩(wěn)市場營商環(huán)境。在實踐中,現(xiàn)在最迫切需要的是應(yīng)該根據(jù)中央的部署,堅持有錯必糾的原則,甄別糾正一批侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案,以提升企業(yè)家對中國發(fā)展的信心。

第二,要由產(chǎn)業(yè)政策管理轉(zhuǎn)向競爭政策或反壟斷法,并以此來規(guī)范市場秩序和行為。改革開放近40年來,我國面臨的發(fā)展問題已不是沒有市場競爭或市場自由,更不是沒有發(fā)展競爭,而是缺少“平等競爭”,缺少自由競爭的公平環(huán)境和條件。因此,建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境,首先必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競爭”轉(zhuǎn)向“平等競爭”,確立橫向的競爭政策在整個政策體系中的優(yōu)先地位,明確競爭政策或反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)的根本大法。這是我國在新常態(tài)下全面深化改革的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。

第三,宏觀經(jīng)濟(jì)政策法治化。與市場會存在失誤一樣,宏觀調(diào)控政策也可能產(chǎn)生失誤。為防止宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)隨意性、盲目性和不協(xié)調(diào)性等問題,需要把政府的宏觀調(diào)控納入法治化的軌道,主要包括:一是依法劃清宏觀調(diào)控的范圍,防止隨意擴(kuò)大調(diào)控領(lǐng)域;二是要界定宏觀調(diào)控職權(quán),實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資清單、財力清單管理,并把其逐步公開化;三是要規(guī)范宏觀調(diào)控行為,明確宏觀調(diào)控方法,防止隨意性、盲目性;四是要強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)性,明確宏觀調(diào)控責(zé)任。如金融宏觀調(diào)控,直接關(guān)系到國家金融安全,關(guān)系到避免出現(xiàn)大規(guī)模、系統(tǒng)性金融危機(jī),需加強(qiáng)央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會這“一行三會”之間的協(xié)調(diào)性和配合性。

(作者系全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、長江學(xué)者特聘教授)