“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，打響了反貧困斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，30多次國(guó)內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國(guó)內(nèi)首次考察都看扶貧，走遍連片特困地區(qū)，在多個(gè)重要場(chǎng)合、重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和根本遵循。習(xí)近平總書記以非凡的意志和智慧，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

一、 作出脫貧攻堅(jiān)決策部署

2015年11月，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面決策部署。

（一）確定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決策部署為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與前幾次的扶貧目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)最顯著的特點(diǎn)在于不留“鍋底”、沒(méi)有退路。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，標(biāo)志著我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)。這是黨中央向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，深刻論述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路和基本要求。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面闡述精準(zhǔn)扶貧基本方略，強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；實(shí)施“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，還要實(shí)施健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等；解決“四個(gè)問(wèn)題”：扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，“六個(gè)精準(zhǔn)”是基本要求，“五個(gè)一批”是根本途徑，“四個(gè)問(wèn)題”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

（三）完善脫貧政策舉措。為確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央出臺(tái)一系列含金量高的政策和舉措，打出組合拳。加大財(cái)政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，開(kāi)拓脫貧攻堅(jiān)資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。加大金融扶貧力度，為貧困戶提供扶貧小額信貸，設(shè)立扶貧再貸款、易地扶貧搬遷金融債，出臺(tái)證券、保險(xiǎn)支持脫貧攻堅(jiān)政策。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)土地優(yōu)惠政策，允許貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。發(fā)揮科技人才支撐作用。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加大社會(huì)動(dòng)員力度，深化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，實(shí)化民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人扶貧。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)理論，建立國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。為了研究解決新情況新問(wèn)題，使脫貧攻堅(jiān)沿著健康軌道前進(jìn)，中央適時(shí)出臺(tái)新舉措、作出新部署，2016年7月和2017年6月，習(xí)近平總書記分別在寧夏、山西主持召開(kāi)東西部協(xié)作扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究部署做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

（四）強(qiáng)化脫貧組織保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把全面從嚴(yán)治黨的新要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。三是嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。出臺(tái)中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，建立完善貧困縣考核、約束和退出機(jī)制，建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。四是建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)要求相適應(yīng)的工作隊(duì)伍。完善各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能。加強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。