新華社北京１０月３０日電題：首次超過(guò)３萬(wàn)億元！最新披露的教育財(cái)政投入數(shù)據(jù)透露哪些信號(hào)

新華社“新華視點(diǎn)”記者劉碩、胡浩、宋曉東

日前教育部、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的２０１６年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，２０１６年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為３１３９６．２５億元，首次超過(guò)３萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)７．４４％；占ＧＤＰ比例為４．２２％，連續(xù)５年保持在４％以上。

黨的十九大報(bào)告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。如此規(guī)模龐大的教育投入，怎樣使用更合理、有效？“新華視點(diǎn)”記者發(fā)現(xiàn)，多地在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和使用上，傾斜重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)公平合理，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

２０１６年教育財(cái)政性投入三個(gè)“一半以上”：義務(wù)教育、中西部、教師工資和學(xué)生資助

統(tǒng)計(jì)表明，２０１６年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)三個(gè)“一半以上”特點(diǎn)：一半以上投入義務(wù)教育，占資金總額的５２．８５％；一半以上用于中西部，達(dá)到１．７１萬(wàn)億元，占全國(guó)地方的５９％，進(jìn)一步向中西部?jī)A斜；一半以上用于教師工資和學(xué)生資助，占總經(jīng)費(fèi)的６１％，呈現(xiàn)從投資“物”轉(zhuǎn)向投資“人”的趨勢(shì)。

在財(cái)政教育資金使用上，中央和地方把握“保基本、守底線、補(bǔ)短板、促公平”的原則，促進(jìn)財(cái)政性教育資金惠及大多數(shù)人。北京市２０１６年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況中提到，保障學(xué)前教育階段普惠性學(xué)位擴(kuò)充補(bǔ)助和學(xué)生資助資金；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋。

天津市２０１６年的教育支出中，除了實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)和擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和對(duì)普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)外，還對(duì)２０１所普惠性民辦幼兒園給予財(cái)政扶持，將民辦義務(wù)教育納入“兩免一補(bǔ)”范圍。

一些地方根據(jù)實(shí)際狀況，有針對(duì)性地把資金用在“刀刃”上。海南省公布的２０１６年財(cái)政資金使用狀況顯示，２０１６年該省撥付的財(cái)政資金中，有９億元用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，免除普通高中建檔立卡等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；還有１．１億元用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣全覆蓋。

四川省公布執(zhí)行情況顯示，全面實(shí)施民族自治地區(qū)１５年免費(fèi)教育等舉措，是該?。玻埃保赌杲逃?jīng)費(fèi)中的重要項(xiàng)目。云南省新建、改擴(kuò)建貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積達(dá)３３１萬(wàn)平方米。

未來(lái)發(fā)力重點(diǎn)：增加優(yōu)質(zhì)教育供給、優(yōu)化布局、加大基層資助

記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方在制定今年及今后一段時(shí)間財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃時(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)，有針對(duì)性地增加資金投入。

－－增加優(yōu)質(zhì)教育供給。一些地方把增加重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)教育供給作為重點(diǎn)投入方向。北京市近日公布的《２０１８年度北京市教育部門預(yù)算重點(diǎn)投入方向與項(xiàng)目指南》明確，增加學(xué)前教育資源供給，普惠民辦園保教費(fèi)與公辦園統(tǒng)一；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給并優(yōu)化布局，提出在近郊區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和人才引進(jìn)密集地區(qū)統(tǒng)籌新建１０所左右優(yōu)質(zhì)學(xué)校等目標(biāo)。

針對(duì)一些地區(qū)大班額、義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位供給不足的問(wèn)題，多省市提出將繼續(xù)加強(qiáng)公辦和民辦義務(wù)教育投入。山東省近日下達(dá)４億元財(cái)政資金，獎(jiǎng)勵(lì)各地解決普通中小學(xué)大班額問(wèn)題。河南省今年計(jì)劃安排獎(jiǎng)勵(lì)資金２．８億元，支持社會(huì)資本興辦教育和擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，促進(jìn)民辦教育和學(xué)前教育發(fā)展。

－－優(yōu)化教育布局。為了擴(kuò)大教育覆蓋面，一些地區(qū)在職業(yè)教育等方面加大力度。四川省提出，支持中職學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。實(shí)施藏區(qū)、彝區(qū)、集中連片特困地區(qū)“９＋３”免費(fèi)職業(yè)教育。云南省提出，提高省屬高職高專、技師學(xué)院高級(jí)工和中專生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

－－加大基層資助力度。湖南省提出，今年要實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃５１個(gè)貧困縣全覆蓋，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。四川省提出，落實(shí)高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補(bǔ)助政策，支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)建設(shè)１萬(wàn)套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

為了讓教育經(jīng)費(fèi)用在該用的地方，一些地方出臺(tái)了資金使用監(jiān)管措施。河南省提出，將在全省中等職業(yè)學(xué)校中全面啟用資助監(jiān)管面部識(shí)別系統(tǒng)，以確保資助資金?？顚Ｓ茫_到人。吉林等地還通過(guò)專項(xiàng)督查確保教育經(jīng)費(fèi)使用到位。

進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用方向和比例

國(guó)務(wù)院今年印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于４％，保障經(jīng)費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，也對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配使用提出了更高要求。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的方向和比例，減少經(jīng)費(fèi)使用的行政性成本，讓資金更多運(yùn)用在教學(xué)一線，惠及更廣泛群體。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，在加強(qiáng)教育所需“硬件”投入的同時(shí)，還應(yīng)在教師、課程和校園文化等方面加強(qiáng)軟件投入，促進(jìn)教育事業(yè)更全面發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，提高教師待遇，讓更多有競(jìng)爭(zhēng)力的人才進(jìn)入到教師行列。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，目前，相當(dāng)一部分基礎(chǔ)教育是由民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。不少民辦義務(wù)教育學(xué)校承接了部分收入較低群體的孩子，應(yīng)該切實(shí)減輕他們?cè)诹x務(wù)教育階段的負(fù)擔(dān)，未來(lái)應(yīng)提高民辦教育的經(jīng)費(fèi)保障水平。