然而就在2016年，當?shù)氐牟寤ㄒ泼癜仓镁鸵呀?jīng)全部完成。也正因為此，以地養(yǎng)老模式的探索，就此遭遇到了難題。

周學(xué)忠：困難就是插花移民已經(jīng)完成，群眾的需求還在增長。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣委書記朱劍：農(nóng)村你們看到了，你們看到的農(nóng)戶沒有集中養(yǎng)老，甚至有些不具備完善公共服務(wù)功能的地方可能連集中的下水都沒有，那么這種情況下，他在農(nóng)村的生活更加艱難，隨著他的年齡的老化，農(nóng)村的生活難度會更大，所以現(xiàn)在農(nóng)村對養(yǎng)老的需求更加的迫切。

朱劍說，其實除了插花移民，當?shù)匾恢痹谔剿鬓r(nóng)村養(yǎng)老的出路。寧夏回族自治區(qū)曾在2011年實施以農(nóng)戶自籌加政府補貼的形式，幫助農(nóng)村老人購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，雖然探索時間短暫，但仍有相當一部分老人受益于這一政策。如今，他們每月他們都可以領(lǐng)到1300-1500元左右的養(yǎng)老金。這一養(yǎng)老政策的實施也讓三權(quán)退出，以地養(yǎng)老成為可能。因為正是每月有一千多元的養(yǎng)老金做支撐，沒有后顧之憂的農(nóng)戶才更愿意主動退出“三權(quán)”。記者采訪的馬占福的老伴兒馬秀蘭、殷世川的愛人田海蘭以及田桂英老人都是購買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的農(nóng)戶。但是這一養(yǎng)老政策讓政府負擔十分沉重，因此實行了幾個月就停止了。而農(nóng)村老人原有的每月100多元的養(yǎng)老金很難支撐退地后的日常生活，以地養(yǎng)老模式的探索可謂“難上加難”。

周學(xué)忠：現(xiàn)在群眾的需求還是比較多，咱們下一步準備通過探索土地經(jīng)營權(quán)退出由村集體進行統(tǒng)一收儲，規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村閑置宅基地退出，通過入市交易，增加群眾收入。

平羅縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?1.2萬，其中農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?7%，而農(nóng)村常住人口中女55歲以上、男60歲以上老人占到了21.8%，土地仍然是他們賴以生存的根本。如何讓農(nóng)民手中的土地發(fā)揮最大效益，讓農(nóng)村留守老人老有所養(yǎng)，是難以擺脫的現(xiàn)實問題，更是亟待解決的社會問題。

朱劍：一些老年農(nóng)民獲得收入的方式比較單一，那么如何讓他這種單一獲得收入的方式利潤最大化，收益最大化，就是我們要積極探索的奮斗目標，利益的最大化才能保證農(nóng)民享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)水平。其次我們作為政府一定要打造多層次，高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓農(nóng)民既能養(yǎng)得起老，同時我們又能夠給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)條件和場所。

半小時觀察：農(nóng)村養(yǎng)老需要更多智慧

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村曾經(jīng)根深蒂固，但隨著社會的經(jīng)濟變遷，指望子女全身心地回來贍養(yǎng)、照料農(nóng)村老人似乎不太現(xiàn)實。寧夏平羅縣“以地”“以權(quán)”養(yǎng)老模式無疑是一種十分有益的探索，但遺憾的是，由于資金、政策等原因，這一創(chuàng)新模式走到今天也被迫停了下來，眼下當?shù)卣趪L試能否通過引入社會力量盤活土地資源，為農(nóng)村老人開辟出新的養(yǎng)老出路。

農(nóng)村養(yǎng)老問題不能被忽視，切實解決好對農(nóng)村老齡人口的照料，妥善安排好他們的晚年生活，構(gòu)筑社會網(wǎng)絡(luò)的支持系統(tǒng)，不僅是廣大老年人及其子女的迫切要求，也是應(yīng)人口老齡化的客觀要求。衷心希望我們能匯集各方力量，積極探索出符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老方案，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依。