11月14日，結(jié)束了12天亞太之行的美國總統(tǒng)唐納德·特朗普將回到華府的驢象喧囂之中。這是25年來美國總統(tǒng)對該地區(qū)最長時間的馬拉松式訪問，向外界顯示出特朗普對亞太地區(qū)的高度重視。

回憶起來，在東京打球和喂魚時被抓拍下來的花絮、在首爾與獨島蝦的不期而遇，在北京連發(fā)推文表示的由衷感謝，在河內(nèi)爭當(dāng)“調(diào)停人”的一廂情愿，甚至是在馬尼拉的被獻(xiàn)唱“你是我世界的光”……似乎每一站都不缺少新聞點，而外界最為關(guān)切的還是特朗普此行能否清楚勾勒出美國新政府的亞太新政策。雖然所謂“自由而開放的印太地區(qū)”始終被特朗普掛在嘴邊，但這么個舊概念如今被翻新再度利用，這屆美國政府對亞太未免太心不在焉了吧？

時間點并非最佳

對于特朗普而言，這次亞太行多少有些心不在焉。顯然，這個時間點并不是美國主動的選擇，而是亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的慣常安排。趕在這么個時間節(jié)點上外訪，特朗普一定會極為牽掛已進(jìn)入立法關(guān)鍵程序的稅改計劃，于是媒體在行程中并沒有更多看到財政部長姆努欽或者國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里·科恩的身影，甚至連伊萬卡也在結(jié)束日本行程后就踏上歸途。從11月13日即將結(jié)束亞太行之時的總統(tǒng)推文上看，特朗普的心思早已撥回了西五區(qū)：不但催促稅改立法，還隔空宣布了新衛(wèi)生部長的提名。也有消息稱，回到華盛頓之后，總統(tǒng)將在第一時間闖上國會山，為稅改落地展開最后一搏。

不過，被國內(nèi)議題分心的特朗普并沒有選擇重演2012年或2013年安排國務(wù)卿代為出席APEC的先例，反而全程參與，而且還特別在峰會之前安排了日本、韓國、中國三站，進(jìn)而主動拉長了行程，這種因勢利導(dǎo)背后的動機(jī)頗為值得玩味。從國內(nèi)角度看，特朗普在國內(nèi)議程關(guān)鍵節(jié)點上外出，反而將壓力傳導(dǎo)給了國會共和黨人；從國際角度看，特朗普此次長訪，即便不拋出新政，也足見其對亞太地區(qū)的高度重視，甚至也暗示了某種延續(xù)態(tài)勢。

更為重要的是，如果說峰會只是維持美國的地區(qū)存在感的話，峰會之前的三站才是此行要義。對特朗普而言，這三站所聚焦的經(jīng)貿(mào)與朝核議題，正是他在國內(nèi)輿論壓力下不得不有所作為、兌現(xiàn)承諾的關(guān)鍵領(lǐng)域。這就意味著，特朗普的亞太行，其實并不是來闡釋亞太新政的，而是希望在亞太行前三站找到盡快豐富執(zhí)政首年成績單的金鑰匙。所以，特朗普的亞太行，本質(zhì)上是通向美國國內(nèi)的。

有了這種動力，亞太行與稅改也就成了同一個維度上的要務(wù)，必須精心籌備。于是，特朗普在不同場合樂此不疲地提到了安倍政府極為熱衷的“印太”；在韓國國會演講時對“以實力促和平”的宣誓展現(xiàn)出了強(qiáng)硬姿態(tài)。特別是對中國的國事訪問，特朗普可謂是再多一點重視也不覺得太多：將中國安排在訪問五國行程的最中央，在北京度過當(dāng)選一周年這一自己人生中最為重要的紀(jì)念日，特別精心錄制好小外孫女秀中文的視頻展示給習(xí)主席夫婦……這一切都顯現(xiàn)出特朗普對中國領(lǐng)導(dǎo)人的高度尊重以及對中美關(guān)系的極大期待。

精心準(zhǔn)備和高度尊重，也為特朗普的首次亞太行帶來了超出預(yù)期的成果。在朝核問題上，中美雙方坦誠溝通，再次強(qiáng)調(diào)了致力于半島無核化的共同立場；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美雙方本著“雙向互利、大體平衡”的原則簽訂了“超級大單”。而這些可以回應(yīng)美國國內(nèi)民眾在安全和經(jīng)濟(jì)與就業(yè)維度上訴求的巨大進(jìn)展，正在幫助特朗普小幅挽回民調(diào)上的頹勢：按照蓋洛普每日民調(diào)顯示，身在亞洲的特朗普已將滿意度從十月底的迫近30%抬升到了將近40%，而其不滿意度也從十月底的超過60%回落到55%。

是急就章還是長久之計？

雖然豐富自己執(zhí)政首年成績單的小目標(biāo)明確，但畢竟還是要照顧到外界的關(guān)注度：作為新總統(tǒng)首度造訪亞太，勢必要對如何看待亞太、如何鋪陳亞太政策做出明確表達(dá)。于是，特朗普翻箱倒柜地拿出了那兩個已經(jīng)被反復(fù)談及的概念，即“印太戰(zhàn)略”以及“以實力促和平”，但卻幾乎沒有任何詳細(xì)的具體政策闡釋，連名詞解釋級別的表達(dá)都沒有。雖然其中充斥著“急就章”的濃厚色彩，但在空軍一號飛離馬尼拉時，留給亞太地區(qū)各國展開聯(lián)想的也的確就是這兩個概念了。

自“印太”被特朗普、蒂勒森以及麥克馬斯特等人反復(fù)提及以來，相關(guān)利弊得失的討論就再次回到了公眾視野?；旧峡梢曰厮莸缴鲜兰o(jì)二三十年代一些地緣政治書籍字里行間的這個老概念，雖然持續(xù)引發(fā)著澳大利亞、印度、日本等國的極大興趣，但直到奧巴馬政府開啟所謂“亞太再平衡”之后，才算作為戰(zhàn)略走進(jìn)了現(xiàn)實。相比之下，“以實力促和平”的歷史相對短一些，基本上是里根時代理念的翻版，自去年競選期間被特朗普核心幕僚借用之后，又變成了特朗普可能在亞太地區(qū)強(qiáng)化軍事存在的代名詞。

如今，特朗普在不同場合對這兩個概念的強(qiáng)調(diào)，似乎在明示或暗示自己的亞太政策，即構(gòu)建“自由、開放”的亞太地區(qū)，并且以強(qiáng)化軍事存在作為一種實現(xiàn)手段。此外，特朗普似乎還在同步延續(xù)了民主黨的思維，強(qiáng)調(diào)了對所謂“規(guī)則”的高度關(guān)切。換言之，他的亞太或“印太”戰(zhàn)略是以日、澳、印為基石，突出軍事威懾與規(guī)則塑造的手段并用，強(qiáng)調(diào)美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)型存在的延續(xù)性政策。

這種關(guān)于特朗普亞太政策的印象建構(gòu)，基本上符合在去年大選塵埃落定之后對美國未來亞太政策走向的一般判斷。其一，美國兩黨任何政治人物在主觀上都不會放松對亞太的再平衡。更何況是要實現(xiàn)“美國再強(qiáng)大”（make America great again）的特朗普，也一定清楚美國要“再強(qiáng)大”就一定不可以缺席亞太這一引領(lǐng)世界繁榮的“希望之?！?；其二，特朗普作為共和黨人一定會調(diào)整奧巴馬的中東政策，加大對中東地區(qū)的投入，這在客觀上會牽絆到其在亞太地區(qū)存在感的維持；其三，特朗普出于黨派利益特別是個人偏好原因?qū)兄剀娛铝α浚瑥?qiáng)調(diào)在對外決策中軍事力量的話語權(quán)。

基于這些一年前的基本判斷，如今特朗普版本的“印太”也就自然而然地浮出了水面。與奧巴馬時代的“亞太”再平衡不同，特朗普的“印太”顯然是在成全他主觀上希望同步重視中東和亞太的戰(zhàn)略意圖，從而搭建起從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽再到宮古海峽、從中東到印度，從澳大利亞到日本的兩洋戰(zhàn)略弧。但在客觀上，這種跨地緣板塊的超級聯(lián)動顯然困難重重：不但將挑戰(zhàn)美國當(dāng)前的國力與戰(zhàn)略能力，而且也將極大地取決于美國與印度等所謂“戰(zhàn)略支點國家”的協(xié)調(diào)程度。在奧巴馬時期推進(jìn)“以小博大”策略、拉攏該地區(qū)眾多國家之際，尚且無法在安全和經(jīng)濟(jì)上讓“印太”戰(zhàn)略運(yùn)行起來；如今特朗普“以大博小”，對該地區(qū)大多數(shù)國家毫無杠桿，極可能更是雷聲大、雨點小。

無論是“急就章”還是“長久之計”，以“印太”取代“亞太”目前已成為特朗普對外政策成型過程中的一個戰(zhàn)略選項。作為一個非典型總統(tǒng)，其實難以以一般規(guī)律進(jìn)行推測，比如不能認(rèn)為他的外交政策會如同其他新任總統(tǒng)一樣將在一年左右的時間段內(nèi)逐步成型。最簡單的理由如，過去50年間，沒有任何一個正常當(dāng)選的新總統(tǒng)會在執(zhí)政首年七月份之后還找不到分管亞太事務(wù)助理國務(wù)卿的正式人選，而特朗普政府內(nèi)的這個位置至今仍處于代理狀態(tài)。這就意味著，特朗普在外交政策上勢必需要更為漫長的學(xué)習(xí)或被塑造期。

不過，面對無法預(yù)計何時結(jié)束的進(jìn)化過程，外界其實也未必需要繼續(xù)等待，只要回到特朗普競選期間的口號中，應(yīng)該就能找到所需的邏輯?！懊绹鴥?yōu)先”、“美國再強(qiáng)大”、“應(yīng)對首要威脅”，聯(lián)系起來即“應(yīng)對針對‘美國優(yōu)先’、‘美國再強(qiáng)大’的首要威脅”。簡言之，就是符合國內(nèi)利益的就多做，不符合國內(nèi)利益的就不做，與國內(nèi)利益關(guān)聯(lián)度不大的則先維持。

這樣看來，對于特朗普亞太行期間闡釋亞太政策的期待，更像是在緣木求魚：他并非為此而來；他只是刻意為之；他的表達(dá)其實并不重要，因為他的目標(biāo)早就決定了他必須的對外選擇。

特氏外交要看“下半場”

就在特朗普亞太行期間，美國政壇上發(fā)生了一些影響他心情的事情：11月7日，民主黨同時在弗吉尼亞和新澤西兩州的州長選舉中獲勝。這兩場選舉的結(jié)果其實也在意料之中，一方面民調(diào)顯示民主黨候選人近期一直領(lǐng)先；另一方面，弗吉尼亞延續(xù)了近年來趨穩(wěn)的民主黨傾向，而新澤西從共和黨人手中轉(zhuǎn)入民主黨陣營的重大原因是現(xiàn)任州長克里斯蒂的糟糕透頂。特朗普的擔(dān)憂源自兩個維度：一個是兩位民主黨候選人的成功驗證了“反特朗普”競選動員的奏效；一個是民主黨的這兩場小勝正在被特朗普口中的那些“假媒體”渲染為一場直指2018年中期選舉的“倒特浪潮”。

從目前情況看，2018年中期選舉的情勢對特朗普及其共和黨陣營都并不太樂觀。即便共和黨在33個換屆的國會參議員中只占8位、進(jìn)而在參議院中更具維持多數(shù)的能力，但在國會眾議院中只需24席易主就將被翻盤淪為少數(shù)黨的危機(jī)可謂逐漸加劇。畢竟過去三次國會眾議院內(nèi)的多數(shù)-少數(shù)變動都發(fā)生在中期選舉時，而且都是總統(tǒng)所在黨失去了多數(shù)，其變化的54席（1994年）、32席（2006年）以及64席（2010年）也讓24席的門檻相形見絀。更為嚴(yán)重的是，這種翻盤極可能與現(xiàn)實政策無關(guān)，即便特朗普及其共和黨完成了稅改，民主黨也完全可以從稅改的政策細(xì)節(jié)和經(jīng)濟(jì)效果中抽取出足以形成分歧性動員的抓手，更何況現(xiàn)如今“反對特朗普”一個標(biāo)簽就可催化出足夠的民意能量。

在關(guān)于美國政治生態(tài)前景的預(yù)判下，特朗普這個任期的下半場即最后兩年將提前陷入所謂的“跛腳狀態(tài)”。這將意味著，特朗普極可能再無任何推進(jìn)國內(nèi)政策議題的空間，而具有極強(qiáng)連任企圖（至少目前是）的特朗普大概率將轉(zhuǎn)場到在制度上和決策過程中賦予總統(tǒng)更大自由度的外交領(lǐng)域大顯身手。這種往往在第二任期才會出現(xiàn)的“外交總統(tǒng)”狀態(tài)的提早前置，將被極大的連任壓力所驅(qū)動，進(jìn)而完全可能有強(qiáng)烈動機(jī)謀求重大突破、甚至為了營造“危機(jī)總統(tǒng)”來贏取民意而實施主觀上認(rèn)為可控、但客觀上卻未必如此的軍事行動。

從這個角度出發(fā)，在特朗普仍舊處于以內(nèi)顧思維布局對外政策的階段時，主動設(shè)定議程、積極引領(lǐng)并塑造其對外政策傾向，盡可能弱化其進(jìn)入“跛腳”下半場后以勝選思維布局對外政策時可能的冒險過激，才是國際社會需要努力的方向。而中方在主動引領(lǐng)中美關(guān)系中的積極努力，正是其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的典型體現(xiàn)。