作為群眾辦事的“最后一公里”，現(xiàn)在去政務(wù)大廳辦事是否還會出現(xiàn)“奇葩證明”、“辦證跑斷腿”等讓人們吐槽的問題？今年2月，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政務(wù)服務(wù)體系普查的通知》印發(fā)，縣級以上地方各級人民政府綜合性實(shí)體政務(wù)大廳迎來首次“大考”。

昨日，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室發(fā)布《全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》(以下簡稱《普查報(bào)告》)，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月，全國縣級以上地方政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%；其中，省級政務(wù)大廳19個(gè)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，地級市政務(wù)大廳323個(gè)，縣級政務(wù)大廳2623個(gè)，直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個(gè)省(區(qū))已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)大廳全覆蓋。

數(shù)據(jù)還顯示，2016年全國政務(wù)大廳總辦件量6.02億件，相當(dāng)于每個(gè)大廳辦理19.7萬件，日均辦理784件。地級市大廳年平均辦件量最高，達(dá)52.6萬。

不過，普查也發(fā)現(xiàn)，不同地方的差異較為顯著，存在認(rèn)識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、服務(wù)不到位、信息共享難、部門協(xié)調(diào)難、平臺統(tǒng)籌難等問題。

焦點(diǎn)1

企業(yè)登記時(shí)限縮短至3.4天

在“先照后證”、“多證合一”等商事制度改革背景下，來政務(wù)大廳的辦事效率提高。普查顯示，“多證合一”前，企業(yè)登記的平均辦理時(shí)限為16.8天，“多證合一”后縮短至3.4天，壓縮幅度達(dá)79.8%。

一些省份改革成效更加明顯，河南省通過推進(jìn)“35證合一”，實(shí)行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集、一鍵推送”工作模式，1-3個(gè)工作日就可辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記。

除了企業(yè)，如何讓群眾也少跑腿？普查了解到，2985個(gè)政務(wù)大廳的17.9萬個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即辦即結(jié)，立等可??；924個(gè)政務(wù)大廳開展了證照寄送服務(wù)，以減少群眾跑腿次數(shù)。

浙江省義烏市行政服務(wù)中心日均通過快遞送達(dá)的辦事結(jié)果已超過1000件，每年可減少群眾到窗口30萬次。此外，還主動向省數(shù)據(jù)中心申請共享身份證、營業(yè)執(zhí)照及其他信息，減少提交辦事材料。

焦點(diǎn)2

辦事窗口仍存在“冷熱不均”

辦事5分鐘排隊(duì)卻要等兩小時(shí)？面對群眾的吐槽，一些政務(wù)大廳采取了“一門式”服務(wù)模式，通過設(shè)立綜合窗口，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一反饋。

新模式的效果如何？以廣東省佛山市禪城區(qū)為例，2014年推行這項(xiàng)改革后，在窗口數(shù)量減少30%的情況下，辦理事項(xiàng)卻增加了3倍多，人們排隊(duì)等候的時(shí)間減少一半以上，平均辦理時(shí)間縮短7.5個(gè)工作日。

除了廣東，黑龍江、江蘇、江西、四川、陜西等省份一些地方也在不同程度學(xué)習(xí)借鑒這一模式。目前，全國推行“一門式”服務(wù)改革的省份為12個(gè)，占比39%。

不過，普查發(fā)現(xiàn)，不同窗口“冷熱不均”等現(xiàn)象仍然存在，一些窗口甚至排一天也辦不上業(yè)務(wù)，而另一些窗口則無人問津。報(bào)告稱，有的大廳社保窗口數(shù)量少，辦事群眾早上六、七點(diǎn)鐘就到門口排號，到下午四點(diǎn)也沒開始辦理。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠認(rèn)為，窗口“冷熱不均”可能由多種原因造成，比如不同的審批事項(xiàng)針對不同對象造成辦件量差異大，分析具體原因，才能對癥下藥。

焦點(diǎn)3

“一枚公章管審批”優(yōu)化流程

審批事項(xiàng)多也是群眾反映較多的一個(gè)問題，曾有人制作了行政審批“萬里長征圖”展示審批中需要經(jīng)歷的100個(gè)環(huán)節(jié)。為了減少審批事項(xiàng)，各地的政務(wù)大廳都在探索新方式。

在機(jī)構(gòu)方面，全國地級市和區(qū)縣(含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等)共成立行政審批局180個(gè)，其中135個(gè)是政務(wù)大廳的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。天津市濱海新區(qū)行政審批局將109枚印章合并成1個(gè)，18個(gè)部門近600人審批減少到1個(gè)部門102人；將重復(fù)、交叉的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理合并，從216項(xiàng)減少到147項(xiàng)；投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立審批用時(shí)分別不超過原來的1/2、1/3。

張楠認(rèn)為，“一個(gè)公章管審批”是相對集中行政審批權(quán)精神的落實(shí)，一些地方成立行政審批局，優(yōu)化了審批流程，減少了協(xié)調(diào)成本，增強(qiáng)了窗口服務(wù)人員的穩(wěn)定性，是有益的嘗試。

普查發(fā)現(xiàn)，各地普遍開展并聯(lián)審批，統(tǒng)一受理涉及多部門的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。目前，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)平均涉及6個(gè)部門，其中124個(gè)事項(xiàng)涉及部門超過10個(gè)，實(shí)行“并聯(lián)審批”將平均辦理時(shí)限由65.5天縮短至21天。

總體來看，全國政務(wù)大廳總計(jì)優(yōu)化事項(xiàng)17.3萬項(xiàng)。其中，大廳辦理量居前五位的事項(xiàng)累計(jì)減少辦事材料34409份，平均每個(gè)事項(xiàng)減少14份，減少幅度達(dá)60.2%。

焦點(diǎn)4

各省份進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)差距明顯

部門進(jìn)駐大廳情況會影響政務(wù)大廳的“實(shí)用性”，政務(wù)大廳如何從一開始的“收發(fā)室”走向“一站式”審批服務(wù)？普查發(fā)現(xiàn)，全國共有2734個(gè)政務(wù)大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，占政務(wù)大廳總數(shù)的89.4%。

天津、浙江、吉林、山西、山東等地整處(科)室進(jìn)駐的部門比例均超過了50%。四川省42個(gè)有審批職能的省政府部門(單位)中，除省知識產(chǎn)權(quán)局、省鹽務(wù)局外，都設(shè)立了行政審批處，并全部進(jìn)駐政務(wù)大廳。

隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)＋”迅速發(fā)展，各地對政務(wù)大廳的發(fā)展方向、發(fā)展模式也存在不同認(rèn)識，導(dǎo)致在具體工作中落實(shí)程度差異較大。

調(diào)查顯示，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項(xiàng)未進(jìn)駐政務(wù)大廳，部分地方的進(jìn)駐比例更低。如，河北省滄州市南皮縣34個(gè)部門權(quán)責(zé)清單中行政許可事項(xiàng)共有156項(xiàng)，縣政務(wù)大廳僅進(jìn)駐了12個(gè)部門的18個(gè)事項(xiàng)，部門進(jìn)駐率35.2%，事項(xiàng)進(jìn)駐率11.5%。此外，還有一些政務(wù)大廳反映，由于授權(quán)不到位，很多事項(xiàng)仍需企業(yè)群眾回到部門蓋章。

各省份政務(wù)大廳平均進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)差距明顯，排名前三位的省份是福建、貴州、浙江，平均每個(gè)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)均超過500項(xiàng)，后三位為西藏、青海、新疆，進(jìn)駐事項(xiàng)不足150項(xiàng)。

對此，張楠建議，可以通過普查了解各地方、各層級群眾和企業(yè)對實(shí)體政務(wù)大廳辦事需求的最大公約數(shù)，根據(jù)需求確定進(jìn)駐的范圍和內(nèi)容。