黨的十九大報(bào)告把“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大舉措之一,對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署,提出要加大對(duì)貧困地區(qū)等特殊地區(qū)的支持力度、以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局、支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等指向明確、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。這些新的部署,是黨中央立足我國國情、應(yīng)對(duì)時(shí)代課題的戰(zhàn)略安排,也是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。

(一)

黨的十九大報(bào)告指出,“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。區(qū)域不協(xié)調(diào)問題則是新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的突出問題之一。不謀全局者,不足謀一域?？梢哉f,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題,而且也是關(guān)系全局的問題,對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利,具有重要意義。

近些年來,伴隨一系列推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉措的有效實(shí)施,“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著,我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),但也顯現(xiàn)出了一些深層次問題。主要表現(xiàn)在:一是區(qū)域協(xié)作尚處于“淺表合作階段”。如,有的城市過分強(qiáng)調(diào)資源的集聚,形成“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象,周邊中小城市則被動(dòng)服務(wù)于中心城市,大中小城市之間的關(guān)系處于單方向資源流動(dòng)的畸形狀態(tài),區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)調(diào)還亟待加強(qiáng)。二是區(qū)域協(xié)作面臨資源瓶頸和環(huán)保壓力。如,有的地方希望通過建設(shè)區(qū)域一體化發(fā)展加速人口、產(chǎn)業(yè)的集中,但龐大的土地、能源和水資源等基礎(chǔ)資源需求,造成了環(huán)境保護(hù)上的很大壓力,造成了一些新的矛盾。三是區(qū)域協(xié)作的內(nèi)部分化加快。如,不僅東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大,中西部地區(qū)面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力,而且即使同處在相同地帶,各省份經(jīng)濟(jì)增速也在分化。四是區(qū)域協(xié)作整體協(xié)調(diào)性仍顯不足。如,一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、運(yùn)行方式都不盡合理,區(qū)域內(nèi)彼此缺乏有效銜接,破壞了區(qū)域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、整體性,降低了區(qū)域發(fā)展的整體效益等。

(二)

新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在區(qū)域合理布局、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、一體化發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)突破,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生活力,優(yōu)化資源空間配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域空間布局。以“點(diǎn)狀”“條狀”發(fā)展串起各“板塊”,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)作互動(dòng)發(fā)展?？偟膩砜?我國正在形成“四大板塊+三大戰(zhàn)略+城鎮(zhèn)組群”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系,這充分體現(xiàn)了區(qū)域組群化空間布局的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?？梢哉f,東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大板塊是基礎(chǔ),對(duì)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署;“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略是支撐和橋梁,形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,聚焦國際國內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,致力于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性;“十三五”規(guī)劃綱要中確定的城市群則是區(qū)域組群化發(fā)展的隆起地和增長極,城市群的建設(shè)將給中小城市帶來發(fā)展機(jī)遇,倒逼大城市疏解部分功能,還有助于打破行政區(qū)劃限制,促進(jìn)資源的整合再分配。四大板塊、三大戰(zhàn)略與城市群相結(jié)合能夠產(chǎn)生多重效應(yīng),激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力,推動(dòng)形成一批新的增長點(diǎn)、增長極和經(jīng)濟(jì)軸帶,產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng),由此拓展區(qū)域發(fā)展新空間,提高我國區(qū)域潛在增長率。

促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域生態(tài)化是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共生發(fā)展基礎(chǔ)上,發(fā)展高效節(jié)約的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、零排放的“清潔生產(chǎn)”,實(shí)現(xiàn)資源共享、成果共享、信息共享、人才共享、技術(shù)共享和市場(chǎng)共享,在符合整體生態(tài)系統(tǒng)法則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然是生命共同體,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。這就需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

加速區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。近年來的國際經(jīng)驗(yàn)表明,區(qū)域差距在經(jīng)歷先擴(kuò)大、后縮小后,還可能再擴(kuò)大。也就是說,由于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后,與先進(jìn)地區(qū)的差距在縮小后,還可能重現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。解決這一問題的突破口在于經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的區(qū)域特色化發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),特別是對(duì)于中西部地區(qū),應(yīng)充分利用各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,借助移植、承接、積聚等手段,實(shí)現(xiàn)后來居先,從而提高我國整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近些年來,中西部地區(qū)一些省份積極吸納、移植高端生產(chǎn)要素和先進(jìn)技術(shù),新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本上處在了同一發(fā)展水平線上。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)著力扶持特殊地區(qū)加快發(fā)展,繼續(xù)實(shí)施差別化政策,切實(shí)加大對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)的支持力度,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和集中連片開發(fā)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,很多情況下是受制于基本公共服務(wù)落后而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng),實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化對(duì)于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人力資本的發(fā)展,服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著非常重要的作用。

(作者:山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 黃樺)