一場(chǎng)嚴(yán)重的“氣荒”正在蔓延?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,隨著冬季煤改氣等需求的集中釋放,近期天然氣供不應(yīng)求的局面加劇,一些地方開(kāi)始限氣停氣, LNG(液化天然氣)價(jià)格也漲至歷史新高。在此之下,保供戰(zhàn)緊急升級(jí)。

12月4日,在國(guó)家發(fā)改委的要求下,各地發(fā)改委召開(kāi)LNG價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì),要求企業(yè)加強(qiáng)價(jià)格自律。而河北等多地也啟動(dòng)了保供應(yīng)急預(yù)案。更值得關(guān)注的是,中石油和中海油正在協(xié)調(diào)聯(lián)手保供。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,告誡會(huì)雖然只是一種窗口指導(dǎo)式的監(jiān)管措施,但也是一個(gè)市場(chǎng)信號(hào)。隨著南方天然氣更多地運(yùn)輸?shù)奖狈?12月份LNG價(jià)格將有一定的回落。但要真正解決氣荒問(wèn)題,在通過(guò)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加供應(yīng)量的同時(shí),更需要的是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改革。

緊 急 一些地區(qū)開(kāi)始限氣停氣

今年以來(lái),受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“煤改氣”政策影響,天然氣消費(fèi)一改往年的頹勢(shì),增長(zhǎng)重回兩位數(shù)。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博估計(jì),今年全年的天然氣消費(fèi)量在2300億/立方米,增量330億立方米,同比增長(zhǎng)17%,其中煤改氣帶來(lái)的新增消費(fèi)量近200億立方米。

雖然10月19日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知,預(yù)計(jì)迎峰度冬期間天然氣供需形勢(shì)較為嚴(yán)峻。如遇持續(xù)低溫天氣,矛盾將更為突出,并做了一系列保供安排。但“氣荒”比預(yù)期來(lái)得更早、更猛烈。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,10月份北方部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)已經(jīng)吃緊,導(dǎo)致進(jìn)口LNG順勢(shì)漲價(jià)。同時(shí),部分工業(yè)用氣開(kāi)始受到限制,最高限氣幅度甚至可達(dá)日供應(yīng)量的20%。而從11月15日北方地區(qū)啟動(dòng)供暖開(kāi)始,多地LNG液廠出廠價(jià)更是以日均200-300元甚至更高的漲幅一路上揚(yáng)。中宇資訊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,12月1日當(dāng)天個(gè)別地區(qū)液廠的氣價(jià)飆升至9000元/噸,創(chuàng)歷史新高,而今年9月以來(lái)全國(guó)LNG市場(chǎng)平均價(jià)格漲幅已經(jīng)翻倍。

“國(guó)內(nèi)液化天然氣市場(chǎng)供需失衡現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,部分地區(qū)一貨難尋,出現(xiàn)了有價(jià)無(wú)市的情況,北方地區(qū)尤為明顯?！苯鹇?lián)創(chuàng)天然氣分析師苗瑩瑩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,為了保證冬季供暖,中石油等對(duì)非居民用氣實(shí)行限氣,上游氣源不足。北方目前開(kāi)工的液廠開(kāi)工率多在20%-40%,整體產(chǎn)量不高,供應(yīng)量較低,出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

河北省發(fā)改委近日發(fā)布緊急通知啟動(dòng)天然氣迎峰度冬緊急預(yù)案,稱(chēng)自11月28日起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)II級(jí)預(yù)警狀態(tài),即橙色預(yù)警,這僅次于紅色預(yù)警,意味著全省供需缺口達(dá)10%至20%。要求各地按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶(hù)限氣停氣。山東、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應(yīng)也紛紛告急,限氣停氣愈演愈烈,已經(jīng)影響到下游終端市場(chǎng)。

監(jiān)管 冬季保供戰(zhàn)緊急升級(jí)

雖然2013年液化天然氣價(jià)格管制就已經(jīng)放開(kāi),但近期LNG價(jià)格漲勢(shì)不停,國(guó)家發(fā)改委接到了來(lái)自各方的質(zhì)詢(xún)。在此之下,其12月1日緊急發(fā)布《關(guān)于部署召開(kāi)液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)的通知》,提出“防范液化天然氣價(jià)格異常波動(dòng),確保迎峰度冬期間液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定?！苯y(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門(mén)在12月4日召開(kāi)液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì),要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律、規(guī)范價(jià)格行為。

記者了解到,在這場(chǎng)告誡會(huì)上,地方發(fā)改委還列舉了一些單位因不遵守相關(guān)法律法規(guī)、得到嚴(yán)厲懲戒的案例。強(qiáng)調(diào)各液化天然氣企業(yè)不得捏造散布漲價(jià)信息、不得惡意囤積哄抬價(jià)格,不得價(jià)格欺詐;不得相互串通,操縱市場(chǎng)價(jià)格;不得濫用市場(chǎng)支配地位,不得達(dá)成壟斷協(xié)議;不得實(shí)施其他任何形式的價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為。否則價(jià)格主管部門(mén)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。

“LNG畢竟已經(jīng)市場(chǎng)化,發(fā)改委直接干預(yù)價(jià)格很難,但這個(gè)會(huì)議對(duì)市場(chǎng)是一個(gè)信號(hào)。氣荒要有所緩解,還是要從供需入手?！泵绗摤摫硎?。

在剛剛過(guò)去的周末,河北省省長(zhǎng)許勤主持召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議,專(zhuān)題研究調(diào)度氣源保障問(wèn)題。要求該省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心準(zhǔn)確掌握全省天然氣動(dòng)態(tài)供需情況。多渠道爭(zhēng)取氣源,全力保證供應(yīng)。加強(qiáng)供需預(yù)警監(jiān)測(cè),建立健全省市兩級(jí)冬季天然氣應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度機(jī)制。

值得注意的是,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,在多方努力下,中石油與中海油正在協(xié)調(diào)準(zhǔn)備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供,如果協(xié)議達(dá)成,這將是首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。

同時(shí),前期受距離、安全性等方面的限制,南方海氣難以到達(dá)北方,但是隨著北方與南方價(jià)差的不斷增加,目前部分華南海氣已經(jīng)運(yùn)輸至河南、安徽、山東南部一帶,而東莞九豐也開(kāi)始積極與北方貿(mào)易商聯(lián)系,尋求進(jìn)一步的合作,預(yù)計(jì)后續(xù)南方到貨量將越來(lái)越多。

對(duì)策 加快基建和體制改革

“12月份LNG價(jià)格將有一定的回落,主要由于市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高導(dǎo)致下游萎靡,且南方貨源已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入北方,對(duì)北方的價(jià)格勢(shì)必造成牽制,預(yù)計(jì)山西及河南價(jià)格將首先回落,跌勢(shì)逐漸蔓延到陜西、內(nèi)蒙古一帶,但是考慮到市場(chǎng)仍是供應(yīng)緊張的局面,跌勢(shì)將控制在1000元/噸左右。”苗瑩瑩判斷稱(chēng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,天然氣供需失衡一方面是國(guó)產(chǎn)氣源、進(jìn)口氣源的增長(zhǎng)不足以滿(mǎn)足下游需求。另一方面則與國(guó)內(nèi)天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施能力落后有關(guān)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅認(rèn)為,伴隨著氣荒來(lái)臨,競(jìng)價(jià)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議,上下游利益矛盾凸顯,“表面上是價(jià)格問(wèn)題,背后實(shí)際上反映出的是體制問(wèn)題,根源是體制改革滯后?！彼龔?qiáng)調(diào),只有加快體制改革,把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng),鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口,加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放,通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本,只有有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,才能還原能源商品屬性,形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制,這是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

這些問(wèn)題已得到有關(guān)部門(mén)的注意。國(guó)土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件,國(guó)家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方,同時(shí)將出臺(tái)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn),并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

不過(guò),苗瑩瑩表示,目前提出的加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、鋪設(shè)管道等,都非短時(shí)間內(nèi)可以達(dá)成,因此隨著煤改氣的持續(xù)推進(jìn),當(dāng)前國(guó)內(nèi)液化天然氣市場(chǎng)供應(yīng)短缺的情況,在未來(lái)兩三年內(nèi)都難以改變,冬季短缺情況更為嚴(yán)峻。