軍民融合向深度推進(jìn)(政策解讀)

國辦日前印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》,這是推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

新華社圖

我國軍民融合的現(xiàn)狀如何?還存在哪些問題?軍民融合怎樣深度發(fā)展?如何降低“民參軍”門檻、破除“軍轉(zhuǎn)民”障礙、打通軍民資源共享通道?國防科工局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

“民參軍”數(shù)量質(zhì)量齊升

近年來,我國國防科技工業(yè)軍民融合取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果?！懊駞④姟边~上新臺(tái)階。目前,取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的主要企業(yè)里,民口企業(yè)已占2/3以上,優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)占比近一半。“民參軍”的質(zhì)量和技術(shù)水平也不斷提升,層級(jí)已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升。

此外,軍民資源共享不斷深入。3000多項(xiàng)國防科技工業(yè)的重大試驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施分三批向社會(huì)發(fā)布,一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。重大工程實(shí)現(xiàn)新突破,如嫦娥三號(hào)、北斗三號(hào)、天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人航天飛行任務(wù)、大飛機(jī)C919等。

國防科工局總工程師龍紅山介紹,我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段,國防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合,在思想認(rèn)識(shí)、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙,頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉(zhuǎn)化不夠。

準(zhǔn)入流程不便等障礙待破除

在民參軍方面,目前還存在任務(wù)渠道不暢、信息不暢、市場準(zhǔn)入制度不夠完善、準(zhǔn)入流程不夠便捷等問題。針對(duì)這些問題,龍紅山表示,按照《意見》要求,軍地正在研究采取一系列舉措加以改進(jìn)。

首先實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,面向全社會(huì)重新規(guī)劃和布局武器裝備科研生產(chǎn)能力。進(jìn)一步打破軍民界限,不分所有制,對(duì)全社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)能力分類管理,真正實(shí)現(xiàn)同等能力同等對(duì)待的目標(biāo)。

二是主動(dòng)適應(yīng)競爭性采購的要求,積極構(gòu)建有序的競爭環(huán)境。將采用國際上比較先進(jìn)的通行發(fā)展模式,推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應(yīng)商的體系建設(shè)。

三是完善市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。國防科工局正著手進(jìn)一步縮減武器裝備科研生產(chǎn)許可領(lǐng)域的管理范圍。

四是推進(jìn)軍民信息的對(duì)接。政府和軍隊(duì)有關(guān)部門將進(jìn)一步健全信息收集、發(fā)布和對(duì)接的制度,重點(diǎn)是要將收集的軍品采購和配套需求的信息向民口發(fā)布。

國防科工局軍品配套與監(jiān)管司司長簡明介紹,針對(duì)信息不對(duì)稱、需求對(duì)接不順暢的問題,工業(yè)和信息化部與國防科工局聯(lián)合開通了國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。目前,已發(fā)布3萬多條信息,軍民供需信息超5000條。

加強(qiáng)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

如何加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新?國防科工局科技與質(zhì)量司司長張良瑞表示,《意見》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面,提出了相關(guān)舉措。

建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前,按照中央部署要求,國防科工局正會(huì)同有關(guān)部門,研究制定相關(guān)措施,從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個(gè)方面提出機(jī)制措施,推動(dòng)形成全社會(huì)參與國防科技創(chuàng)新整體合力。

此外,還將建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對(duì)接和銜接。完善科技需求信息發(fā)布共享制度。

今后還將進(jìn)一步發(fā)揮國防科技創(chuàng)新基地作用。組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,重點(diǎn)針對(duì)全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)問題,引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織等建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

讓軍工產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

張良瑞介紹,國防科技工業(yè)在長期武器裝備生產(chǎn)過程中,積累了大量的先進(jìn)技術(shù),也培養(yǎng)了一大批的高端人才,但很多科技成果依然處于沉睡狀態(tài),沒有向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為此,《意見》從完善軍工科技成果的管理制度、加大軍工科技成果推廣力度和發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面提出了下一步舉措。

完善成果轉(zhuǎn)化政策、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道,解決軍工科技成果不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。制定切實(shí)可行的國防科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套政策;建設(shè)完善國防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái),提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)水平;實(shí)施軍工技術(shù)推廣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助政策等。

充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主要從三個(gè)方面發(fā)力:一是繼續(xù)發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、高技術(shù)船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產(chǎn)業(yè);二是以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向,推動(dòng)形成具有軍工特色的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);三是貫徹總體國家安全觀,從提供武器裝備向國家安全的多個(gè)領(lǐng)域拓展,服務(wù)大安全、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。國防科工局將研究設(shè)立一批國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地,以重點(diǎn)和典型地區(qū)為載體,開展軍民融合政策措施先行先試的工作。

《意見》還提出了引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。龍紅山介紹,下一步主要采取三方面措施:一是修訂2008年出臺(tái)的軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄,把國有獨(dú)資和國有絕對(duì)控股的范圍進(jìn)一步縮小,擴(kuò)大社會(huì)資本參與的范圍;二是繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的試點(diǎn);三是繼續(xù)鼓勵(lì)和支持符合條件的軍工企業(yè)上市。 (馮 華)