標準因地制宜，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入

在制定稅額標準時，各地均統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展等目標要求，在法定幅度內(nèi)確定稅額方案。

北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排污費收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元、水資源保護投入達176.6億元，遠高于排污收費金額，從高確定稅額標準，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則，有利于強化排污者責任，促進企業(yè)采取有效減排措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

山西省財政廳廳長武濤介紹，“省財政廳、地稅局、環(huán)保廳對全省排污費征收情況進行了統(tǒng)計分析，并選擇發(fā)電、焦化、化工、造紙、礦產(chǎn)等重點排污行業(yè)進行實地調(diào)查，反復研究測算，參照太原市排污費標準，擬定了適用稅額?！?016年，山西省排污費征收收入為12.04億元，據(jù)測算，征收環(huán)保稅后，該項稅收收入將達到19億元。山西省人大財政經(jīng)濟委員會主任委員趙建平認為，該稅額統(tǒng)籌結(jié)合了山西省污染物治理成本、企業(yè)承受能力及周邊省份適用稅額標準等實際情況。

江西省財政廳廳長胡強介紹，江西省大氣污染物和水污染物排污費征收標準均采用國家規(guī)定的最低值，主要是考慮到當前江西經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于欠發(fā)達階段，稅額執(zhí)行下限標準，有助于推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。江西省財政廳政策法規(guī)處處長蘇昌平表示，未來可能根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量指標以及環(huán)保稅實際征收情況，按法律程序適當調(diào)整，以進一步完善經(jīng)濟杠桿對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用。

記者了解到，從環(huán)保部門征收排污費改為稅務(wù)機關(guān)征收環(huán)保稅，將提高執(zhí)法剛性，強化企業(yè)治污減排的責任。作為一項更加規(guī)范、穩(wěn)定和具有強制性的措施，開征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號。

北京市豐臺區(qū)環(huán)保局負責人介紹，過去類似煙粉塵等大氣污染物排污費標準都比較低，環(huán)保稅開征后，征收標準會相應(yīng)提高。但如果企業(yè)減少污染物排放，就可以少繳稅。比如納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，將按50%征收環(huán)保稅。

“環(huán)保稅開征，對排污企業(yè)又多了一道‘緊箍咒’，這也能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！鄙綎|新華制藥股份有限公司董事長張代銘說。

環(huán)保與稅務(wù)部門密切合作，不是簡單“移交”

收費和征稅兩套系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，并不是簡單“移交”。

據(jù)了解，環(huán)保稅的征收管理采取企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享的總體征管模式，建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制非常重要。稅務(wù)部門應(yīng)將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風險疑點等環(huán)保稅涉稅信息定期交送環(huán)保主管部門；環(huán)保部門應(yīng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等相關(guān)信息定期交送稅務(wù)機關(guān)。

近期，北京市對原有繳納排污費的企業(yè)信息逐一核實和摸底調(diào)查，完成首輪環(huán)保納稅人的清冊建立工作，原有7600多家征收排污費的企業(yè)已移交地稅部門。隨著稅收征管力度加大，預計明年環(huán)保稅納稅戶數(shù)量還會有所增加。 

而山西省地稅局和環(huán)保廳也于日前簽署了《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，并交接了征管證據(jù)。山西省環(huán)保廳廳長郭長青表示，環(huán)保部門要把多年積累的排污費征收管理經(jīng)驗，毫無保留地“移交”給稅務(wù)部門。

為確保環(huán)保稅順利開征，江西地稅系統(tǒng)提前做了稅額測算和納稅人識別、資料移交收集等準備工作。目前，江西地稅系統(tǒng)已完成第一階段環(huán)保稅納稅人識別工作。截至11月底，已核實認定8678戶，完成率100%。

“環(huán)保稅專業(yè)性強、征管難度大，需要環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)提供納稅企業(yè)排污量的權(quán)威數(shù)據(jù)，才能有效提高申報征收質(zhì)量?！苯魇〉囟惥至鬓D(zhuǎn)稅處處長徐瑤說，要合理界定環(huán)保部門的污染監(jiān)測職責和稅務(wù)部門的征管職責，密切協(xié)作、形成合力。

在基層執(zhí)行層面，環(huán)保稅征收還面臨一些現(xiàn)實問題?！碍h(huán)保稅征稅基礎(chǔ)源于環(huán)保監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但目前基層環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和人員都不足。配套的可操作性實施細則還沒出臺，基層工作人員迫切需要提高相關(guān)知識水平。”江西省上高縣地稅局稅政管理股股長黃利民認為。