科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！边@為做好當(dāng)前和今后一個時期的宏觀調(diào)控工作指明了方向。

黨的十八大以來的宏觀調(diào)控充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國發(fā)展所處歷史新方位，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有效引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。在這一進(jìn)程中，宏觀調(diào)控工作緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨中央經(jīng)濟(jì)政策框架，不斷創(chuàng)新、持續(xù)完善，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

堅持把認(rèn)識把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調(diào)控的大邏輯，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，宏觀調(diào)控牢牢把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換三大特征，不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)測和政策措施預(yù)研儲備，加強(qiáng)宏觀政策組合運(yùn)用，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，宏觀調(diào)控各項指標(biāo)符合預(yù)期。

堅持把落實新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀調(diào)控的根本遵循和工作主線，推動發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。針對我國經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和針對性，不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激，而是緊緊圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，持之以恒加快新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了三產(chǎn)超二產(chǎn)，需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了消費(fèi)超投資。

堅持貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，把該穩(wěn)的穩(wěn)住，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，市場預(yù)期穩(wěn)定；推動該進(jìn)的取得明顯成效，“三去一降一補(bǔ)”和重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的十八大以來我國宏觀調(diào)控積累的豐富經(jīng)驗，為持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控奠定了堅實基礎(chǔ)。

科學(xué)把握新時代中國特色社會主義對宏觀調(diào)控提出的新要求

當(dāng)前，世情國情黨情發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要我們認(rèn)真總結(jié)和提煉黨的十八大以來的有效做法和成功經(jīng)驗，牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，牢牢把握我們所處的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，牢牢把握加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。

我國社會主要矛盾的新變化，要求宏觀調(diào)控緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要促進(jìn)更平衡更充分的發(fā)展。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。宏觀調(diào)控要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對美好生活的需要，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動解決社會主要矛盾。同時應(yīng)看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，必須堅持黨的基本路線，堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，努力實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求切實增強(qiáng)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略定力。黨的十九大報告作出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略布署。宏觀調(diào)控工作必須緊緊圍繞黨中央決策部署進(jìn)行。一是緊緊咬定目標(biāo)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化風(fēng)險防控，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。二是優(yōu)化目標(biāo)路徑，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好條件；又要抓住時機(jī)持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展夯實根基。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求進(jìn)一步豐富和健全宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。貫徹落實新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。宏觀調(diào)控工作思路必須更多聚焦實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)控目標(biāo)之間的銜接平衡。一是加強(qiáng)總量性指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的統(tǒng)籌。既防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大幅波動，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡；又有效引導(dǎo)各方面加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是加強(qiáng)全國指標(biāo)和地方指標(biāo)的統(tǒng)籌。全國指標(biāo)要充分考慮地區(qū)差異，為各地因地制宜留出合理空間；地方指標(biāo)要加強(qiáng)與國家規(guī)劃計劃、宏觀政策的銜接，確保國家戰(zhàn)略有效實施。三是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌。強(qiáng)化民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，兌現(xiàn)對人民的承諾；發(fā)揮預(yù)期性指標(biāo)的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會資源配置和市場預(yù)期。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式手段。堅持宏觀調(diào)控有度，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，提高全社會資源配置效率。一是遵循市場規(guī)律，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，更多運(yùn)用價格、稅收、利率等市場化法治化手段實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)、優(yōu)化資源配置。二是積極主動作為，近期要圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，充分整合各方面資源力量重點(diǎn)突破。三是創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快統(tǒng)計體系改革，推動信息資源共享，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

在新的歷史起點(diǎn)上持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控工作要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷創(chuàng)新思路、完善方式方法，努力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要載體，集中體現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，必須舉全黨全社會之力推進(jìn)實施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束。增強(qiáng)國家中長期規(guī)劃和年度計劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。二是健全規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對國家規(guī)劃的支撐，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。三是創(chuàng)新規(guī)劃實施機(jī)制。在對中長期規(guī)劃綱要的實施進(jìn)行中期評估和終結(jié)評估基礎(chǔ)上，再組織開展年度監(jiān)測評估，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略在各層面的統(tǒng)一落實，確保一張藍(lán)圖干到底。

健全宏觀調(diào)控政策體系。把握我國供求關(guān)系的深刻變化，更好發(fā)揮財政、貨幣、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策工具的支撐作用，構(gòu)建更加有效有力的宏觀政策體系。一是更好發(fā)揮財政政策對平衡發(fā)展的積極作用。加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，健全地方稅體系。加大財政支出優(yōu)化整合力度，提高資金使用效率和效益，保障調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補(bǔ)短板、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是提高貨幣政策的適應(yīng)性和靈活性。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。三是優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的政策組合。把握消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。持續(xù)深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。四是強(qiáng)化投融資政策對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮好政府資金的撬動作用，促進(jìn)政銀企社結(jié)合，擴(kuò)大有效投資，提高資金使用效率和增量資本產(chǎn)出率。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、提升服務(wù)、改善環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管，激發(fā)民間投資活力。五是精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)政策。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，統(tǒng)籌存量調(diào)整和增量優(yōu)化，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在人力資本提升、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面加大投入支持和制度政策保障力度，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。六是創(chuàng)新完善區(qū)域政策。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部優(yōu)化“四大板塊”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮國家級新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展龍頭的引領(lǐng)示范效應(yīng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性、靈活性和協(xié)同性，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項改革平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是部門層面的協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)對政策時序、邊界、方向、目標(biāo)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等政策的優(yōu)化組合，形成調(diào)控合力。二是中央和地方層面的協(xié)調(diào)。中央層面要搞好頂層設(shè)計，充分考慮地方實際，最大限度調(diào)動地方積極性；地方層面要強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場主體積極響應(yīng)和實現(xiàn)宏觀政策意圖。三是國際層面的溝通協(xié)調(diào)。以更加寬廣的全球視野，積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，努力營造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期。圍繞處理好政府和市場關(guān)系，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性。一是加強(qiáng)風(fēng)險防范和應(yīng)對處置。強(qiáng)化底線思維，建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，重點(diǎn)提高財政、金融、房地產(chǎn)、能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險防控能力，堅決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。二是提升服務(wù)監(jiān)管水平。密切關(guān)注新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，主動優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后、存包容于嚴(yán)，為新興生產(chǎn)力成長開辟更大空間。三是強(qiáng)化社會預(yù)期管理。把預(yù)期管理作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，提高政策透明度和可預(yù)期性，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。