記者：前面您談到當(dāng)前我國制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，您認(rèn)為造成這些問題的癥結(jié)在哪里，今后改革的著力點(diǎn)是什么？

苗圩：當(dāng)前制約我國制造業(yè)發(fā)展的很多問題，主要癥結(jié)仍然是體制機(jī)制方面的障礙。破解這些深層次發(fā)展難題，關(guān)鍵是深化體制機(jī)制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系。在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時(shí)，政府要在彌補(bǔ)市場失靈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)公平競爭等重點(diǎn)方面更好發(fā)揮作用。

一是營造公平有序的市場環(huán)境。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監(jiān)管體系，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是積極推進(jìn)要素市場改革。要加快生產(chǎn)要素市場化改革步伐，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。深化利率和匯率市場化改革，進(jìn)一步健全多層次的資本市場，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)于制造業(yè)的金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極培育新要素資源，清理制約人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的制度障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。特別是結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，按照數(shù)據(jù)開放、市場主導(dǎo)的原則，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，打破信息壁壘、推動(dòng)信息共享，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

三是重點(diǎn)改善創(chuàng)新薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大新技術(shù)新產(chǎn)品市場空間等方面進(jìn)一步加大支持力度，形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。重點(diǎn)是優(yōu)化政府對創(chuàng)新支持的作用機(jī)制和作用方式。比如，通過設(shè)立中國制造2025產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦制造業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性領(lǐng)域，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。再比如，針對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺失的問題，我們推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，以市場化為原則，建立了“公司+聯(lián)盟”“小核心+大協(xié)作”的組織架構(gòu)，在技術(shù)與資本結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)共享、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了初步成效。未來，我們可以因勢利導(dǎo)，在體制機(jī)制上進(jìn)行更多嘗試。

記者：推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合黨的十九大報(bào)告的戰(zhàn)略部署，請您談?wù)勎磥硪粋€(gè)時(shí)期我國推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的主要措施。

苗圩：制造強(qiáng)國建設(shè)是一個(gè)長期過程。制造強(qiáng)國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，既是支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)間表，也是任務(wù)書。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深入實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

要促創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要加快建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出應(yīng)用牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造升級，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。

要強(qiáng)基礎(chǔ)。夯實(shí)制造之基，不僅關(guān)乎一國制造的品質(zhì)，更決定著制造業(yè)發(fā)展的潛力。要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。要把質(zhì)量品牌作為制造強(qiáng)國建設(shè)的生命線，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快提升中國制造的價(jià)值內(nèi)涵與國際聲譽(yù)。

要促融合。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，必須做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。要把握智能制造主攻方向，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。要推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造、眾包設(shè)計(jì)等新型制造方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

要抓示范。“中國制造2025”國家級示范區(qū)是推動(dòng)規(guī)劃全面落地的重要抓手。要高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，動(dòng)態(tài)化管理，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式。要將示范區(qū)建設(shè)與培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群更好結(jié)合起來，形成若干有較強(qiáng)影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢突出的世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

要育人才。人才是制造強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。要以先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和領(lǐng)軍人才，積極探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式。要不斷健全培育企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

作者： 本刊記者專訪工業(yè)和信息化部部長、黨組書記苗圩