新華網北京12月29日電(汪亞)為深入學習貫徹黨的十九大精神,落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求,努力開創(chuàng)農業(yè)農村經濟工作新局面,加快推進農業(yè)農村現代化,2017年全國農業(yè)工作會議29日在京召開。會議總結2017年及過去五年工作,研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施,并對2018年重點工作進行部署。

在談到農業(yè)競爭力和農民收入現狀時,農業(yè)部部長韓長賦認為,當前,我國農業(yè)效益不高、農民增收后勁不足的問題仍然突出。一是與二三產業(yè)比,農業(yè)比較效益不高。2016年我國農業(yè)占國內生產總值比重已降到8.6%,但農業(yè)勞動力仍占全國勞動力四分之一多,農業(yè)勞動生產率仍遠低于二三產業(yè),“種地一畝不如打工兩周”。二是農業(yè)產業(yè)鏈條短,農產品附加值不高。我國農產品加工業(yè)發(fā)展取得積極進展,但精深加工不足,產業(yè)鏈條仍然偏短、價值鏈單一,農民賣的大多還是“原字號”“初字號”農產品。三是農業(yè)多種功能挖掘不夠,生態(tài)文化等價值拓展不充分?，F在,人們對美好生活的向往更加多元,到農村吃喝玩住、賞花摘果、體驗農事已經成為一種時尚。長期以來,農業(yè)生產更多考慮產品“夠不夠”的問題,對生產活動和環(huán)境中蘊含的經濟、生態(tài)、社會、文化價值挖掘不夠。

這些問題的背后,也存在著多方面原因。一是規(guī)模小。我國2億多農業(yè)經營戶,戶均耕地七八畝,農機裝備使用不經濟,規(guī)模效益不高。二是生產成本剛性上漲。勞動力、物化成本等不斷上漲,融資成本居高不下,我國玉米、大豆生產成本幾乎是美國的2倍。三是經營主體能力不強。新型經營主體缺乏管理營銷人才,小農戶會產不會賣,有產量沒效益。同時,國外農產品的競爭也是重要原因。

韓長賦在會上強調,建設現代農業(yè),要把提升效益放在優(yōu)先位置,重點做好以下工作:

一是向降低生產成本要效益。節(jié)本就是增效,要在“機器換人”、降低人工成本上做文章。農業(yè)部將制定出臺加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的文件,推出一系列有含金量的政策措施。實施糧棉油糖等9大作物生產全程機械化推進行動,加快選育適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的新品種,推進農機社會化服務體系建設,創(chuàng)建100個率先基本實現全程機械化示范縣,著力破解玉米機收、甘蔗機播機收、油菜機收、棉花機采等瓶頸制約;開展果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工等關鍵機械化技術試點示范,以關鍵環(huán)節(jié)突破,推動全面全程機械化,明年主要農作物耕種收綜合機械化率爭取再提高1個百分點。積極發(fā)展節(jié)水農業(yè),加快推進節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色新品種選育和更新換代,在華北西北地區(qū)推廣節(jié)水小麥品種,集成推廣水肥一體化、噴灌滴灌、測土配方施肥、精量播種等技術。

二是向適度規(guī)模經營要效益。我國人多地少的國情決定了不能追求大規(guī)模,但目前一家一戶小規(guī)模確實難有高效益。要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。一方面,要鼓勵家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等,擴大土地經營規(guī)模,提高規(guī)模效益。另一方面,要健全完善社會化服務體系,積極發(fā)展多元化多層次農業(yè)生產性服務業(yè),支持農業(yè)生產服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農戶的農業(yè)生產托管,擴大服務規(guī)模。在相當長時期內,小農戶仍是農業(yè)生產的基本面,要把幫助小農戶與現代農業(yè)銜接作為一項重要政策和工作。今后,農業(yè)部將會對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤,鼓勵各地將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社,支持合作社通過統(tǒng)一服務帶動小農戶應用先進品種技術,通過代儲代銷等方式帶動小農戶抱團闖市場,引導推動龍頭企業(yè)與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等,帶動農民分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益。

三是向一二三產業(yè)融合要效益?，F代市場的競爭實質上是產業(yè)體系的競爭。要把農產品加工業(yè)作為促進一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手,實施農產品加工業(yè)提升行動,加快修訂發(fā)布農產品初加工目錄,推動科企對接、銀企對接,尤其要支持合作社等新型經營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發(fā)展,支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值,力爭到2020年農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.4︰1,農產品加工轉化率達到68%。加強規(guī)劃和政策引導,針對加工產能與主產區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等突出問題,推動農產品加工業(yè)向主產區(qū)、“三區(qū)三園”聚集發(fā)展,實施好一二三產業(yè)融合發(fā)展項目,建設一批農產品精深加工示范基地,創(chuàng)建100個產值超50億元的農產品加工示范園區(qū),打造一批產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

四是向拓展農業(yè)功能要效益。要采取多種方式把生態(tài)文化價值轉化為經濟效益。要大力發(fā)展休閑農業(yè),積極推進農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合,讓農業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭,讓農民有更多賺頭。比如,油菜籽的生產效益不高,但連片盛開的油菜花加上地方特色民居形成的靚麗風景,其休閑觀光價值還是相當可觀的。要實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村,鼓勵各地因地制宜開展農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮(zhèn)等形式多樣的推介活動。實施農耕文化保護傳承工程,開展第五批中國重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘保護工作,傳承農業(yè)文化價值。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動,推動落實金融服務、財政稅收、用地用電等雙創(chuàng)“政策禮包”,打通人才向農村流動的障礙制約,引導各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵發(fā)展分享農場、共享農莊、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。

五是大力推進農業(yè)產業(yè)扶貧。加強規(guī)劃指導、技術服務、經驗推廣,幫助貧困地區(qū)確立、發(fā)展好主導產業(yè)。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),加大指導支持力度,重點支持西藏及四省藏區(qū)建設高原特色農產品基地,大力發(fā)展青稞、牦牛等特色產業(yè),保護好生態(tài)環(huán)境,推進組團式援藏;支持南疆地區(qū)發(fā)展節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)等產業(yè);支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發(fā)展蔬菜、特色水果等產業(yè),以及休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。推動各類支農措施向深度貧困地區(qū)傾斜,落實定點扶貧幫扶責任,開展好對口支援,強化科技、人才、營銷等服務支撐,幫助貧困地區(qū)培育龍頭企業(yè)、培養(yǎng)扶貧帶頭人,促進長期穩(wěn)定脫貧。