準(zhǔn)確把握全面建成多層次社會保障體系的主要任務(wù)

要按照黨的十九大的重要部署，緊緊圍繞全面建成多層次社會保障體系的基本要求和奮斗目標(biāo)，扎實推進(jìn)各項工作。

全面實施全民參保計劃。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標(biāo)之一。全面實施全民參保計劃，是實現(xiàn)覆蓋全民目標(biāo)、促進(jìn)人人享有基本社會保障最重要的舉措。黨的十八大以來，各項保險參保人數(shù)持續(xù)增長，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。當(dāng)前，擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。通過全面實施全民參保計劃，對各類人員參加社會保險情況進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，建立全面完整準(zhǔn)確的社會保險參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新。采取有效措施，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度對于保障退休人員和老年居民基本生活有著十分重要的意義。黨的十八大以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革積極推進(jìn)，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面實施，養(yǎng)老保險基金啟動投資運(yùn)營，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)提高，有效保障了退休人員的基本生活。今后一個時期，為積極應(yīng)對人口老齡化，必須全面推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，努力實現(xiàn)基金保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，進(jìn)一步夯實制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。逐步建立待遇正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時研究出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡等應(yīng)對措施。實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是提高基金使用效率，均衡地區(qū)間和企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動力合理流動的重要舉措。要進(jìn)一步鞏固省級統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級政府責(zé)任明晰、分級負(fù)責(zé)的基金管理體制。

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。醫(yī)療保險制度對于保障群眾就醫(yī)需求、減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高群眾健康水平有著重要作用。黨的十八大以來，積極整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，整體推進(jìn)支付方式改革，醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。今后一個時期，為協(xié)同助推醫(yī)改，促進(jìn)全民健康，必須持續(xù)深化醫(yī)保制度改革。全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和管理體制，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)一體化。深化支付方式改革，建立完善適應(yīng)不同人群、疾病、服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合支付方式。完善國家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺，為群眾提供高效便利服務(wù)。探索建立長期護(hù)理保險制度，不斷完善政策體系，減輕長期失能人員的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，努力滿足人民群眾多樣化醫(yī)療保障需求。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，有利于拓展基本醫(yī)保的功能，放大保障效應(yīng)，夯實醫(yī)保托底保障和精準(zhǔn)扶貧的制度基礎(chǔ)。要不斷鞏固完善大病保險制度，對貧困人員通過降低起付線、提高報銷比例和封頂線等傾斜政策，實行精準(zhǔn)支付。通過加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接，實施綜合保障，切實提高醫(yī)療保障水平，緩解困難人群的重特大疾病風(fēng)險。

完善失業(yè)、工傷保險制度。失業(yè)保險、工傷保險制度對于維護(hù)失業(yè)人員和工傷人員的基本權(quán)益有著非常重要的作用。黨的十八大以來，失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用明顯增強(qiáng)，預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系初步形成。今后一個時期，要建立健全失業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，放寬申領(lǐng)條件，落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼政策。積極實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌，全面推開工傷預(yù)防工作，促進(jìn)待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。

建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。社會保險公共服務(wù)是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系各項社會保險政策實施效果。黨的十八大以來，社會保險公共服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，社會保障卡持卡發(fā)行量超過10億張，人民群眾享受到了更加便捷的服務(wù)。隨著社會保障制度逐步完善，人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)有著更高期盼。要建立各項社會保險全國統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，以全國一體的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會保障卡為載體，以實體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話咨詢、自助查詢等多種方式為服務(wù)手段，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會保險公共服務(wù)水平。繼續(xù)鞏固完善全國統(tǒng)一的五級社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險公共服務(wù)事項的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建全國一體化的社會保險公共服務(wù)信息平臺，推行綜合柜員制，實行“一站式”服務(wù)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。加快推進(jìn)社保卡應(yīng)用，完善社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫功能，實現(xiàn)社會保障一卡通。實施統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程，基本實現(xiàn)社會保險基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。這些都是解除困難群體生存危機(jī)、維護(hù)社會底線公平的重要制度安排。黨的十八大以來，社會救助法制化水平顯著提升，低保規(guī)范管理機(jī)制不斷完善，各項救助水平穩(wěn)步提高，社會福利、慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置持續(xù)推進(jìn)。今后一個時期，要強(qiáng)化基本民生保障，兜住民生底線，不斷提升保障水平。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立健全殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，全面提升兒童福利服務(wù)水平。激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系。完善優(yōu)待、撫恤、安置等基本制度。