新華社北京1月16日電（記者劉詩平）經(jīng)國務院批準，國家海洋督察組16日向海南反饋圍填海專項督察情況。督察指出，海南省圍填海活動主要服務于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。局部近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，圍填海管控措施和力度有待進一步加強。

督察指出，海南省存在國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位，圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不到位和近岸海域污染防治工作需進一步加強等四大問題。

用“土政策”代替國家政策

督察指出，國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位。2008年海南省修正《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》，違規(guī)將部分填海項目審批權下放至沿海市縣，直至2015年才糾正。2015年儋州市政府用“土政策”代替國家政策，違規(guī)出讓海砂開采海域使用權160多公頃。?？谑袩羲频觏椖俊⑽牟幸譃扯燃俅迦斯u項目、南海度假村人工島項目填海成陸后，至今未進行開發(fā)建設，處于閑置狀態(tài)。

督察同時指出，不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關手續(xù)。2012年以來，海南省沿海市縣在海域內(nèi)直接辦理用地相關手續(xù)，涉及海域面積約617.25公頃。違規(guī)調(diào)整海岸線，將應納入海域管理的瓊海博鰲國際會展文化產(chǎn)業(yè)園項目，調(diào)整至土地管理范疇，涉及海域5.93公頃。

此外，省級海洋自然保護區(qū)管理長期缺位。麒麟菜和白蝶貝省級海洋自然保護區(qū)自批準設立以來，未成立管理機構，未落實管理經(jīng)費，長期處于管理缺位狀態(tài)。麒麟菜省級海洋自然保護區(qū)未及時編制保護區(qū)總體規(guī)劃，保護區(qū)各分區(qū)范圍不清，管理要求不明確。2006年至2012年期間，在上述兩個保護區(qū)內(nèi)共審批圍填海項目10宗。在推動洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設過程中，將白蝶貝省級自然保護區(qū)內(nèi)29900公頃的海域調(diào)整出保護范圍，為項目建設讓路。

化整為零、分散審批 未經(jīng)核準即開工建設

督察指出，圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。?？跒橙缫鈲u項目存在化整為零、分散審批等違規(guī)現(xiàn)象。三亞蓮花島一期工程等項目被立案查處期間，繼續(xù)違規(guī)審批項目用海。

海洋環(huán)評、海域論證制度執(zhí)行不力。萬寧日月灣月島項目海洋環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準即開工建設。三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程、萬寧日月灣日島和月島項目、?？跒碂羲频觏椖康暮Ｑ蟓h(huán)評和海域論證不充分、審批把關不嚴，這些項目實施后，加重了局部海岸侵蝕或岸灘淤積。

督察指出，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不到位。三亞市對三亞蓮花島二期違法填?；顒硬樘幉涣?，查處期間也未能有效制止違法填海面積進一步擴大。儋州市海洋部門查處違法填海活動時，在收到有關部門案件移交10個月后方立案，查處不及時。海口市海洋部門對?？跒橙缫鈲u項目東標段（三期）非法填海案進行查處后，放任違法填海行為，導致違法填海面積由3.23公頃擴大到21公頃。三亞市海洋部門對三亞紅塘灣海域違法填海查處不及時，以罰代管，放任違法填海行為，導致違法填海面積由13.42公頃擴大到101.59公頃。

督察同時指出，近岸海域污染防治工作需進一步加強。《近海海域污染防治方案》要求摸清入海排污口底數(shù)，海南省大量陸源入海排污口未納入到摸底排查的范圍。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，海南全省各類陸源入海污染源543個（含養(yǎng)殖排水口308個），而海南省只提供了環(huán)保部門實際監(jiān)測的26個入海排污口，陸源入海污染源底數(shù)不清。陸源污染物超標排放入海問題普遍。

曝光問題 嚴肅問責

督察要求，海南省實行最嚴格的圍填海管控制度，加強海洋生態(tài)保護，嚴守海洋生態(tài)保護紅線。加強對圍填海項目的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴肅查處未批先建、擅自改變用途等違法行為。認真貫徹落實近岸海域污染防治方案，開展入海河流綜合整治，規(guī)范入海排污口管理，嚴控陸源污染物排放。加強涉海自然保護區(qū)建設與管理。

國家海洋督察要求地方政府啟動問責機制，曝光問題，公開處理，嚴肅問責。

督察強調(diào)，海南省政府應根據(jù)《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組對海南省開展了圍填海專項督察工作。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交海南省政府。