黨的十九大報(bào)告延續(xù)了十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的國資國企改革主要思路,吹響了新一輪國資國企改革的號(hào)角。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新一輪國資國企改革的方向。在新一輪國資國企改革中,一定要高度關(guān)注“高質(zhì)量發(fā)展”。

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高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求

黨的十九大報(bào)告作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷,近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這一重大判斷,并將其明確為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征,強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求?！边@“三個(gè)必然要求”高度概括了高質(zhì)量發(fā)展對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。

高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展的一個(gè)階段,也是發(fā)展的一種形態(tài)。從時(shí)間思維和現(xiàn)代化發(fā)展階段的角度考察,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是從量變到質(zhì)變,在現(xiàn)代化“起飛”的高速增長階段之后逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從空間思維和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度考察,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是呈現(xiàn)不同的質(zhì)量形態(tài)。所謂高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

我國是最大的發(fā)展中國家,正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須跨越兩大關(guān)口:第一個(gè)關(guān)口就是要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),這是非常規(guī)的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口。第二個(gè)關(guān)口就是要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力,特別是要凈化市場環(huán)境,提升人力資本素質(zhì),增強(qiáng)國家治理能力,這是常規(guī)性的長期性的關(guān)口。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是跨越這兩大關(guān)口的迫切要求,也是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要按照十九大報(bào)告的部署,“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力?！?/p>

實(shí)現(xiàn)新一輪國資國企改革的目標(biāo)必須重視高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出:“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！睋?jù)此,可以將新一輪國資國企改革的目標(biāo)概括為:“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

第一,由“資本”代替“企業(yè)”,強(qiáng)調(diào)“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,是對國有資本整體經(jīng)濟(jì)效率的要求,體現(xiàn)了國資國企改革突出高質(zhì)量的新思路和新突破。

第二,“做強(qiáng)做優(yōu)做大”本身就要求高質(zhì)量發(fā)展,微觀上要求資本投向合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收益高效;宏觀上要求構(gòu)建國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局,提升國家競爭力和整體經(jīng)濟(jì)效率,構(gòu)建和完善重視投資收益的國資管理體制。

第三,“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。價(jià)值規(guī)律優(yōu)勝劣汰,要在全球具有市場競爭力,要培育更多的世界一流企業(yè),必須遵循高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求,以高質(zhì)量為中心系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求聚焦新一輪國資國企改革主攻方向

要實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”和“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo),新一輪國資國企改革需要聚焦兩個(gè)主攻方向:一是“以管資本為主”完善國有資本管理體制,二是以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。前者為后者提供了條件,后者對前者提出了“管資本”的能力要求。兩者交互影響,構(gòu)成新一輪國企改革的兩大主翼,為提高國有資本收益和培育世界一流企業(yè)提供動(dòng)力。

第一,按照高質(zhì)量發(fā)展階段的要求改革國有資本管理體制,實(shí)現(xiàn)國資管理體制現(xiàn)代化。要構(gòu)建重視投資收益的國資管理體制,為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供基礎(chǔ)環(huán)境。要更充分利用資本的流動(dòng)性,在國有資本有序進(jìn)退當(dāng)中實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。要重視國有資本的盈利性,通過市場化、專業(yè)化運(yùn)營,為保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的國有資本投資收益,并成為公共財(cái)政的補(bǔ)充來源。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)換管理方式,構(gòu)建以財(cái)務(wù)硬約束為核心、以提高透明度為基礎(chǔ)的國有資本委托代理體制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

第二,按照高質(zhì)量發(fā)展階段的要求,通過“混改”促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企提高全球競爭力、成長為世界一流企業(yè)的重要途徑。混合所有制企業(yè)是整合不同所有制優(yōu)勢而形成的具有新機(jī)制的全新企業(yè),將成為國有經(jīng)濟(jì)的主要存在形式。要高質(zhì)量地搞好混合所有制改革,一是在思想認(rèn)識(shí)上要高度重視改革質(zhì)量,改革方案設(shè)計(jì)和實(shí)施都要突出高質(zhì)量的要求;二是要以轉(zhuǎn)化和完善經(jīng)營機(jī)制、提高企業(yè)全球競爭力為目標(biāo),引入有制衡能力和戰(zhàn)略合作的新股東,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、破除傳統(tǒng)國有企業(yè)“一股獨(dú)大”,不能“為混而混”;三是要高質(zhì)量地推進(jìn)混改相關(guān)配套政策,與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、調(diào)動(dòng)人的積極性同步推進(jìn),以便取得預(yù)期進(jìn)展。(作者丁文鋒系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師)